广州南华西街：构建民意收集渠道网络

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<article><section data-type="rtext">南华西街位于广州市珠江南岸，海珠区西北面，是一条具有浓郁岭南文化特色的行政街道。辖区面积1.1平方公里，有居民21390多户，人口58390多人，设12个社区居民委员会。党的十一届三中全会以来，南华西街道党工委、办事处以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断创新社区党建工作格局，积极构建社区文化载体，构筑完善社区服务体系，努力打造平安和谐社区，使社区环境面貌日新月异，街道文明建设不断取得令人瞩目的成效，先后被评为全国街道之星、全国最佳街道、中华第一街、全国精神文明建设创建活动示范点、全国精神文明建设工作先进单位、全国体育先进社区、全国群众体育先进单位、全国先进基层党组织、全国和谐社区建设自主创新先进街道、全国社区共建共享先进街道、全国和谐社区建设示范街道；广东省爱国主义教育基地、广东省文明单位广东省模范集体、广东省开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动示范点；广州市精神文明建设红旗单位、广州市文明单位标兵等称号。改革开放以来，南华西街道党工委面对群众路线在实践中出现的问题，结合自身的实际进行了积极的探索，构建了民意收集渠道网络，取得了良好的效果。一、构建民意收集渠道网络的背景和起因“民意”在《辞海》中的涵义是“人民共同的意见和愿望”，它代表着社会时代发展潮流和方向，现代国家执政者都非常重视民意，在我国更是如此。“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线是我们党的根本政治路线和组织路线，是我们党的优良传统和政治优势，党的领导干部如何对待群众，是一个根本的立场问题、世界观问题、党性问题。毛泽东说，人民群众每天都从事人类最基本的实践活动，有无穷创造力和新的发明发现，他们也最具体、最真实地感觉到自己的切身利益。因此，在革命、建设和改革的各个时期，党都坚定不移地坚持群众路线，虚心向群众学习，汲取群众的新鲜经验与集体智慧，取得了辉煌的成就。
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 但与此同时，党内也存在着一些脱离群众路线、不重视和忽略民意的现象。改革开放以来，党的执政环境和执政条件发生了巨大的变化，群众路线在一些地方、单位的实践中出现了问题，自上而下地坚持下去的意见多，自下而上地集中群众意见少；到群众里去的多，从群众中来的少；“拍脑袋决策，拍胸脯保证，出事了拍屁股走人”的“三拍”干部增多，一些党员同群众的感情变得疏远等等。这些现象严重地破坏了党群关系，伤害了人民群众的感情，损害了党的威信。这些问题的原因是综合的，民意收集渠道不通畅是其中重要的一个，这主要表现在两个方面，一是原有的民意收集渠道，如社会调查、领导走访、座谈会等，没能充分发挥出其应有的作用和效果；二是随着社会的发展变化，原有的民意收集渠道已无法全面收集民意，迫切要求开通新的民意收集渠道。南华西街也不同程度地出现了类似的问题。针对这些问题，南华西街党工委结合自身的实际进行了积极的探索，在打通原有的民意收集渠道的基础上，开通了一系列新的民意收集渠道，构建了多渠道、多类别、多层次的民意收集渠道网络，实现了党群之间双向的良性沟通和互动，党全面、准确、及时地掌握了民意，为保持融洽的党群关系，促进南华西街经济社会的发展奠定了坚实的基础。二、构建民意收集渠道网络的做法和经过南华西街构建的民意收集渠道网络是“双向立体式”的，“双向”是指党员走出门，群众请进门，党员和群众之间实现良性的沟通和互动；“立体”是指民意收集渠道多类别、多层次，确保民意得到全面、准确、及时的收集。（一）党员走出门1、党的领导干部走访南华西街党的领导干部要深入到基层群众中去，了解民意，掌握民情，进千家门，听千家言。做到每月至少有一次深入基层，一次听取民意，一次上门服务。每季度至少有一次调查研究，发现问题有记录、有措施、有反馈。党的领导干部走访轻车简从，到问题最多、群众意见最大的地方去。如09年是广州“迎亚运”整饰工程重要时期，一些居民对工程实施有不少意见，领导干部多人多次走访社区，逐家上门了解居民对整饰工程的看法，解答居民的疑问，并对走访结果及时统计整理上报。2、党员志愿者串门南华西街在2005年成立的党员志愿者服务队，立足社区、立足当前、立足实效，以为社区服务、为居民群众服务为宗旨，经常到居民家串门，宣传信息，收集民意，及时上报给党组织，党组织做好记录，并对其效果进行评估，定期举行志愿者服务交流会，对所收集的民意进行分析和讨论。如党员志愿者在广州“创卫”过程中，到各家各户串门，听取居民的意见，了解到有些防火巷因淤塞、有异味滋生蚊子、老鼠问题，及时上报给有关部门。翌日，相关工程队人员对防火巷进行彻底清理，行动的迅速获得居民群众的好评。3、特约联络员特约联络员由党组织内熟悉党务工作的“专家”兼任，他们针对南华西街党建工作中存在的各种问题，尤其是在党政领导干部是否“为民、务实、清廉”的问题上，广泛收集各界意见，既对党政领导干部形成“自下而上”的监督，又对如何进一步加强和改进本街的党建工作提供建设性的参考。4、民意调查民意调查主要通过两种方式进行，一是问卷调查，每月开展一次全街性的问卷调查，测评群众对街道工作的满意度。问卷调查内容广泛，现实性强，都是关于南华西街经济社会发展的重要事情，居民积极地接受问卷调查，提出自己的看法。二是电话随机调查。群众想什么、盼什么一个电话就知道，群众想说什么就说什么，不约束、不打断群众的讲话，真实地了解和记录民意。5、宣传栏、网页向群众公开信息，是党员走出门的内容之一。在每个社区都设有宣传栏，把相关的政务、党务信息公之于众，让群众知情，为群众履行表达权、参与权和监督权提供了前提。在新建的南华西街道网页上，设置了“南华西信息”、“政务公开”、“社区党建”等栏目，群众可以全面的了解到南华西街的重要信息，并且可以通过“社区互动”栏目，表达自己的想法，党群之间展开讨论，群众知道党和政府在做什么，党和政府了解群众众在想什么，两者实现了良性互动。（二）群众请进门1、领导接访南华西街实行领导接访日制度，在南华西街道网页和各社区公布栏上公布每个月的领导接访时间安排，每天都有街道领导接访，每位领导每月平均接访三次。接访实行“首问首办”、“谁接访谁负责”原则。一批批群众在接访日找到街道领导，有的倾诉自己的心声，有的反映目前社会上需要整改的问题，有的表达自己对政府有关工作的建议和意见，领导接访日让民意搭上了快速“直通车”。2、群众监督员南华西街聘请38名群众作为监督员，一方面监督街道、社区的领导干部和机关办事人员。一方面深入群众，了解民意。监督员本身是群众，在很多事情上与其他群众有共感，他们之间实现了近距离甚至“零距离”的接触，易于全面、准确地收集民意，及时地上报，有效地防止了民意的失真。3、群众意见箱南华西街在街道办事处大堂及各窗口单位共设立了20个群众意见箱，相关人员定期打开意见箱对民意进行整理，做到封封有回复，件件有落实。随着网络走进群众的生活，南华西街公布了电子意见箱，使民意的表达更加的方便。4、热线热线24小时畅通，方便了群众的诉求和监督，搭建了通往民意的“连心桥”。对群众的诉求能当场答复的立即答复，不能当场答复的立即转办，确保群众来话百分之百的按期回复。5、座谈会南华西街坚持“热爱南华西，建设南华西，造福南华西”的工作指导思想，每年都围绕党政大事以及就业、教育、治安、卫生等民生问题邀请群众参加一系列座谈会，广泛听取民意。09年以“党性党风党纪”为题，召开了8场群众征求意见座谈会，共收集意见建议55条，对策措施91条。在世界金融危机的背景下，各社区召开了多场“创业就业座谈会”，为解决街道居民的充分就业提供思路。6、社区论坛邀请党员群众一起参加社区论坛，共同商讨南华西街的热点、焦点问题。09年举办了公共文明大家谈社区论坛13场，1300多人参加，收集了2100多条居民的意见和建议。党的十七届四中全会召开后，在全街道进行了“如何学习和贯彻十七届四中全会精神”的征文，共收到论文150多篇，并邀请论文作者参加论坛，为南华西街依据十七届四中全会精神，进行新的探索提供了宝贵的建议。三、构建民意收集渠道网络的成效1、畅通了民意表达渠道，提高了群众的民主水平改革开放以来，南华西街人们的思想观念、思维方式和价值观念发生了深刻的变化，其自主、竞争、效率意识不断增强，越来越需要通过多种渠道来表达他们的意见和诉求。南华西街顺应经济社会的发展和群众的意愿，构建了民意收集渠道网络，为各社会阶层提供了利益表达的制度性平台，使多元化社会中的合理利益诉求通过正当、规范的渠道得到表达，进一步增强了群众的民主意识，提高了民主参政的水平。在面对南华西街经济社会发展中的各种问题和挑战时，群众想说，愿意表达自己的看法，积极地与党和政府沟通，党群之间保持互信关系，共同以促进南华西街的发展为己任；群众能说，群众的建议和诉求可以通过多种方式得到及时的表达，无论群众说什么都会畅通无阻；群众会说，集思广益，提出多种多样建设性的方案，为南华西街的发展出谋划策，贡献自己的力量。2、协调了各阶层的利益，凝聚了人心南华西街30余年来发生了巨大变化，所有制结构、产业结构、收入分配制度深度改革，社会经济成份、组织形式、利益分配和就业方式日益多元化，社会阶层分化，原有的社会利益格局被打破。作为一个老街区，在社会转型时期潜伏着一些不稳定因素，如居民收入拉大，烂尾地块、烂尾楼存在着开发商与拆迁户、购房者的矛盾等，这会使一些群众心里产生不公平感和怨气。南华西街通过民意收集渠道网络及时、全面地了解民意，排查各种矛盾，采取各种措施，协调、整合各阶层的利益，平衡心理，化解矛盾，群众切实感到党怀有为民之心，关心人民群众的疾苦，扎扎实实为人民群众排忧解难。3、促进了党政干部为民、务实，清廉，党群关系更加密切民意收集渠道网络就如给党员和群众按了“电子眼”，党员能知道群众在想什么，群众能看到党员尤其是党政干部在做什么，领导干部的行为处于众目睽睽之下，一旦发现领导干部滥用权力、以权谋私的行为，群众可以及时地通过民意收集渠道检举，对领导干部形成了民主监督，这是人民当家作主最有效、最广泛的途径，促使领导干部牢记“两个务必”的要求，察实情、重实干、办实事、求实效，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，同群众一起开创工作新局面，扎扎实实地推动各项事业向前发展。09年关于南华西街道党工委、机关作风建设、廉洁自律情况的群众评议显示，满意率为86.31%，基本满意率13.69%，这反映出南华西街党群关系十分融洽。4、促进了科学决策，推动了南华西街的发展南华西街在重大决策之前，通过民意收集渠道网络了解民意，集中民智，扩大群众对重大决策的知情权、发言权和监督权，推进了决策的民主化和科学化。改革开放30余年来，南华西街抓住历史机遇，发扬“敢为天下先”的精神，做出了一项项重要决策，推动了南华西快速发展，创造了辉煌的成就。20世纪70年代初的“船小好调头”，造福人民经济；70年代末的“投机倒把”搞联营，杀出一条血路；80年代“饮头啖汤”办机电厂，挣到第一桶金；90年代两手抓，两手都要硬；现在的建立广州最大规模的创意园之一的海珠创意产业区。每一项重大决策，每一个重大突破都是群众集体智慧的结晶。5、调动了群众的积极性和主动性，促进了社会的和谐南华西街高度重视收集上来的社会中各种不和谐的声音，以及建设和谐南华西的建议，使之成为党政工作的重要参考，这增强了群众对南华西街的归属感、荣誉感和责任感，群众积极、主动地参与到和谐社会的各项建设中。以立体绿化营造人与自然和谐，南华西街成为了广州市首个绿色社区；以个体和谐促进社会和谐，在居民家庭中倡导“五个一”工程，即每天读书看报一小时，每月订一份报刊、杂志，每季为社区和邻里做一件以上的好事，每半年全家参加一次家庭文体活动，每年读一本以上好书，抒写了一段段“庐寓南华可安居”的佳话。今日的南华西街，已初步建设成为社会安定、管理有序、文化繁荣、精神振奋、情趣健康、孝悌友爱、和睦互助、生活便利的社会主义文明新街道，社区的居民群众享受着老有所养、壮有所用、青有所学、幼有所教、婴有所托、残有所助、孤有所扶、困有所帮的人间真情。四、构建民意收集渠道网络的思考南华西街在国内享有盛名，改革开放以来，获得了全国、省、市、区各项奖项2000多项（次），几乎囊括了街道能得到的所有荣誉，这最根本的原因就是具有“超越别人，超越自我”品质的南华西街领导班子，坚持以人为本的理念，牢记全心全意为人民服务的基本宗旨，以“敢为天下先”的精神，不断地创新发展思路，采取新举措，促进改革取得新突破，开创开放新局面。构建民意收集渠道网络是南华西街面对新时期群众路线在实践中出现的问题，实行的一系列创新之一，它整合了各种民意收集渠道，确保全面、准确、及时地收集民意。它具有三个鲜明的特点。一是民意收集的传统渠道和新渠道相得益彰。民意收集渠道网络打通了传统渠道的阻塞，使其畅通无阻；根据新形势开通了新渠道，如群众监督员、电子信箱、网络互动等，成功应对了群众的新要求。传统渠道和新渠道都充分发挥其作用，相得益彰。 二是民意收集实现了全群众覆盖。民意收集渠道网络，基本上“网络”了南华西街全部民意，实现了“横到边、竖到底”，无论年龄、职业、教育程度、财产状况、居住期限有多大的差别，南华西街群众都可以找到适合自己的表达渠道。三是民意收集渠道网络具有相应的配套措施，使民意得到合理的整理，升华为科学的决策。南华西街构建的民意收集渠道网络，取得了巨大的成效。放眼全国各地，南华西街民意收集渠道，无论是传统渠道，还新渠道，今天看来都不陌生，各地基本上都有多种多样的民意收集渠道，但为什么各地民意收集的效果有巨大的差别？《人民日报》与人民网联合推出的“地方政府开通社情民意通道，你们那通了吗”网络调查显示，68.7%的网友不知道所在省区市的政府热线、信箱或者其他联系方式，96.8%的网友认为“不畅通”。 从形式上讲，一些地方民意收集渠道几乎达到了100%覆盖，实质上却是96.8%“不畅通”，这表明一些渠道完全是形同虚设，没有发挥出应有的效果和作用。也有些地方民意收集渠道比较通畅，但等来的结果只有“已阅”两字。从各地民意收集的效果差别可以看出民意收集渠道是否通畅，能否充分发挥其应有的作用和效果，最根本的在于党政干部愿不愿意听，只要愿意听，民意收集渠道就会通畅；不愿意听，民意收集渠道就会阻塞。只有党政领导干部真正树立起全心全意为人民服务的意识，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，民意收集渠道才能充分发挥其应有的作用和效果。在这方面，南华西街构建民意收集渠道网络的做法值得借鉴。五、重要资料附录（南华西街1995年以来获得的部分国家级荣誉）南华西街民意收集渠道网络促进了党群关系的和谐。党群关系的和谐是构建社会主义和谐社会中诸多关系中最重要的关系，它是社会关系和谐程度的晴雨表。南华西街党群关系的和谐带动了其它了关系的和谐，这从南华西街道获得的诸多奖项得到说明。1995-2009年南华西街获得国家级奖励（部分）1995年 “全国最佳街道”（基石杯奖）1995年“中国街道之星”1995年全国双文明建设中华第一街1997年全国创建文明城市活动示范点（全国文明街道示范点）1998年第一批全国体育先进社区1999年全国精神文明创建活动示范点1999年全国精神文明建设工作先进单位1999年荣获第二批全国创建“青年文明社区”活动示范点2000年全国五四红旗团委2001年全国先进基层党组织2002年全国创建文明社区示范点(龙武里社区)2003年全国第二批“残疾人维权示范岗”的决定2005年全国和谐社区建设示范街道2006年7月全国和谐社区建设自主创新奖2006年全国和谐社区建设示范街道2007年全国敬老模范（村居）社区（永兴社区）2007年全国学习型社区2008年全国和谐社区建设自主创新先进街道2009年全国和谐社区建设示范街道（作者简介：郭文亮，中山大学教育学院教授，博导；王高贺，中山大学教育学院博士生；单文龙，广州市海珠区委组织部副部长）</section></article>

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