贵州遵义：创建农村服务型基层党组织

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<article><section data-type="rtext">一、遵义农村服务型党组织创建工作背景及要求（一）遵义是服务型基层党组织创建活动的集大成者党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。在学习实践科学发展观活动中，中共遵义市委对如何进一步加强基层党组织建设问题非常关注。如何找到有一种新的抓手，强力推进基层党组织建设、从而深化 “四在农家”为载体的新农村建设，推进“一建双创”战略，促进遵义“加快发展、科学发展、率先发展”，这成了市委迫切需要解决的难题。在这样一个背景下，遵义各县（区、市）的一些农村基层党组织在近几年开展的“四在农家”活动中蓬勃兴起的基层党组织服务活动引起了市委的重视。在总结这些经验的基处上，市委又借鉴了其他一些地区开展服务型党组织创建工作的经验，创造性地提出了一套比较系统的创建服务型基层党组织的办法，在全市范围内、特别是在农村推广。2009年年初，中共遵义市委下发了《关于深入开展服务型党组织创建工作的意见》，于是，服务型党组织创建活动在七百多万人口的黔北大地轰轰烈烈地开展起来。由于服务型基层党组织创建活动是从群众中来、到群众中去、源于实践、回归实践的党建工作经验的结晶，一看就懂，一学就会，容易推广，成效明显，再加上市委推动力度大，半年召开三次调度会。所以自开展以来，在全市243个乡镇（街道）中，已有224个乡镇（街道）建立党务政务综合服务中心，占乡镇（街道）总数的92%；1990个村（社区、居委会）中，有1276个村（社区、居委会）建立党员群众综合服务站，占村（社区、居委会）总数的64.1%。将持续推进，不久就会覆盖全市所有基层党组织。总之，服务型党组织创建工作是遵义践行科学发展观，创新党建工作方法的新举措。遵义的创建活动必将在基层党建方面、特别是农村基层党建方面产生重要的影响。服务型基层党组织创建活动这一提法、做法最早出现在上世纪末，遵义不一定是唯一的首倡者和实验者，但在总面积30753平方公里的大地上全面开展创建活动，这是史无前例的，遵义肯定是阶段性集大成者，承前启后者。（二）创建农村服务型基层党组织的基本要求创建农村服务型基层党组织，不是简单的搞“五子登科”：组一个班子、找一间房子、挂一块牌子、出一个点子、做一个样子。形式当然是必要的，但重要的是内涵。
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 1、明确指导思想，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会四中全会精神，认真学习领会科学发展观，创造性地实践科学发展观。坚持以人为本的理念。牢固树立“领导就是服务、指导就是帮助”的意识，切实帮助农村群众解决困难和问题。2、明确活动目的：按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，以服务基层、服务群众、服务发展为主题，以健全工作机制、创新服务载体、深化服务内涵、增强服务实效为手段，不断加强和改进党的建设，提升各级党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平，进一步增强基层党组织的领导核心作用。把农村基层党组织建设成为“推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”3、切实转变党群有别的观念，变领导管理为服务、协调、沟通。过去给人印象党组织就是领导、就是管理，党群有别，带有一定神秘性。现在要让大家明白，党组织就是为人民服务的，党群是一家，是鱼水关系。改变过去基层党组织的封闭性、神秘性、自足性，使之具有更强的开放性、亲和力。进一步树立爱民、为民的形象。4、在基层组织功能中凸显服务理念。以服务促发展、以服务促和谐、以服务凝聚人心；在服务中增强党组织的先进性，在服务中巩固堡垒作用，在服务中保持领导核心作用，在服务中保证共产党的执政地位。服务到哪里，党的影响就到哪里。5、开门搞党建。要把改革创新作为创建服务型党组织的根本动力，改进工作作风。主要要创新党群互动机制，不再只是党组织教群众怎么做；在涉及普通群众利益时，可以吸收群众参与基层党组织的一些活动，倾听群众意见，让群众教党员干部怎么做。6、在服务中学习，在学习中服务；通过学习达到优质服务，通过优质服务建设学习型基层组织。在服务中改革创新，在改革创新中服务。通过改革创新达到优质服务，通过优质服务建设创新型基层组织。基层党组织要勤于学习、善于学习，学好为人民服务的本领，学好执政为民的本领。党的上级部门要为基层组织的工作者创造各种学习的机会、条件。7、服务工作要因地制宜，不拘一格。兵无常势，水无常型。创建服务型党组织有基本要求，但不规定模式，给各地以因地制宜自主发挥的空间。要求大家结合本地实际，发挥主观能动性，不断丰富服务内涵，拓展服务内容，完善服务方法，把“服务”落到实处。8、把 “五个提升”“一个促进”作为检验服务型基层党组织创建活动取得成效的重要标准。“五个提升”即：一是服务功能有提升，实现“四突破”：服务下级组织、服务人民群众、服务科学发展的意识和能力有新突破；创新体制机制、解决突出问题有新突破；创新服务载体，拓展服务领域有新突破；深化服务内涵、增强服务实效有新突破。二是服务能力有提升，实现“四个有”：即有目标激励、有素质支撑、有平台支持、有机制保障，服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务渠道明显拓宽。三是民主水平有提升，实现“四促进”：即促进党内民主机制建设逐步完善，促进党员权利充分保障，促进党代表作用充分发挥，促进党内民主带动人民民主。四是工作水平有提升，实现“四更加”：即基层基础更加牢固、工作机制更加健全、工作业绩更加突出、改革创新更加显著。五是满意程度有提升，实现“双满意”目标：即党员对党组织满意、群众对党组织和党员满意。“一个促进”就是对经济社会发展有促进。9、健全服务体系，建立长效机制 。坚持从各地的财力、人力等实际出发，切实加大工作力度和投入力度，建立健全规范有序、运转灵活、保障有力、常抓不懈的党建工作运行机制。不断扩大基层党组织覆盖面。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。10、在民主和法制的前提下开展服务工作，强调沟通协调作用。基层党组织自身资源有限，在开展服务工作中，难免要借助别人的资源。在这种情况下，就要注意民主和法制问题，不能强行摊派卡要。为一个群众的需求而损害另一个群众的利益，拆东墙补西墙，这种服务就变味了，不仅无益而且有害。二、遵义市服务型党组织工作内容及方法（一）构建基层服务“五大体系”让活动规范化自上而下构筑联动的服务体系，这是遵义服务型基层党组织区别于过去一些服务型党组织的一大特点。2009年3月，中共遵义市委下发了《关于深入开展服务型党组织创建工作的意见》。根据市委文件精神，各县（市、区）结合本地情况，也向本地各乡镇街道下发了关于创建服务型党组织的意见，各乡镇又结合本地情况，向基层组织发出了创建服务型党组织的意见。基层党组织是创建活动的主体，它必须结合本地具体情况，创造性地做好服务工作。遵义党建工作者把这个联动机制归纳为服务型基层党组织 “五大体系”：即上级党组织服务下级党组织的工作体系，党组织服务党员的工作体系，党组织和党员共同服务群众的工作体系，城乡党建一体化的工作体系，各级党组织和广大党员干部共同服务科学发展的工作体系。所谓“上面千条线，下面一根针”的基层工作状况，从这个体系中也可以出来看出来。在这个服务体系中，各上层体系并非只是发号施令，它也有自身服务职责，它要为下层体系的工作提供政策的、物质的支持。“五大体系”形成了一个全面的严密的党建网络，覆盖了城乡各个角落，覆盖了党建工作的方方面面。凡有人群的地方，凡有社会活动的地方，就有党的基层组织的服务，就有党的影响力。（1）各上级党组织、领导服务下级党组织的工作体系：1．党建工作责任落实机制。2．基层党建工作经费保障机制。3．党务干部队伍建设管理机制。4．基层党建工作激励考核机制。在这一工作体系中，经费保障、检查督促尤为重要。（2）党组织服务党员的工作体系：1．党员教育管理机制。2．党员权利保障机制。3．党内服务工作机制。党组织服务党员，全体服务群众，服务发展，监督管理也是服务。（3）党组织和党员共同服务群众的工作体系：1．一个以基层党组织为网络的服务平台。2．一支以党员干部为主体的便民服务队伍。3．一批以服务实践为特色的主题活动载体。党组织和党员共同服务群众，与群众一道共同服务发展，其中以服务实践为特色的主题活动载体最重要。（4）城乡党建一体化的工作体系：1．城乡党建统筹推进的运行机制。2．城乡党组织互帮互助的运行机制。3．城乡党员一体化的管理机制。关键在建立城乡党组织互帮互助上下联动的运行机制。（5）党组织和党员、群众共同服务科学发展工作体系：1．推动科学发展的人才基础。2．服务科学发展的主题实践活动。3．促进科学发展的机制体制。服务科学发展、或说促进经济社会全面科学发展，这是最终目的。目前，“五大体系”已经成熟，运转正常。以下三部分论述主要是对五大体系的演绎补充。（二）加强基层组织班子建设让群众跟着走1、创建一个服务型基层党组织，必须有一个好支书。 2009年10月16日至19日，胡锦涛总书记在山东省考察工作时，对东营市广饶县大王镇刘集后村的党员群众说：村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看“领头羊”。遵义在创建活动中，加强了村干部的培训力度，通过送党校学习、外出参观考察等方式，培养了一批党性强、作风正、能带领大家致富、能服务群众、能廉洁自律的村支书，保证了农村服务型基层党组织工作的有效开展。2、创建服务型基层党组织，必须有一套科学完善的规章制度。第一要健全完善基层党组织决策制度,对重要问题的决策必须在广泛征求意见，努力实现决策的科学化、民主化、制度化。第二要健全完善对农村基层干部监督管理制度。第三要健全完善农村基层党组织党风廉政建设责任制，确保农村干部廉洁从政。3、创建一个服务型基层党组织，必须有团结的“两委”班子。遵义在创建活动中，强调了村支两委的协调工作的重要性，工作目标的同一性，要求村支部书记在工作中要时时与村民自治负责人沟通，不揽功、不诿过；要求村长支持基层组织工作，共同为新农村建设而努力奋斗。“两委”班子的团结，促进了服务型组织工作的开展。有了优秀的基层组织班子，就能够让群众相信党组织，跟着党组织建设社会主义新农村。（三）创新党群一体的工作方法让群众推着走1、基层组织定时向非党员群众通报基层组织内非保密性质事项，请非党员群众向基层组织提意见或建议，让非党员群众帮助基层组织搞好党建工作。2、基层组织根据需要，组织非党员群众学习马克思主义基本常识和中国特色社会主义理论体系，党的方针政策，提高自身马克思主义水平，推进马克思主义中国化、时代化、大众化。3、基层组织要和非党员群众一起围绕发展找项目、结合新农村建设找项目，让群众满意堡垒巩固。要主动了解群众需要我们做什么？而不是等群众上门找我们。4、基层组织中的领导和普通党员要心系群众，同甘苦共患难，先群众之忧而忧，后群众之乐而乐。要遵循利益面前普通群众优先原则，不要再宣传党员干部带头富，而要鼓励党员干部带头服务。5、上级党组织要定期让群众参与评议基层组织的党员，对群众不满意的党员要查找原因，给群众一个满意的交代。对不适应不合格的基层组织或党员要及时处理。（四）多做促进发展的服务工作给群众带来实惠服务工作的内容是多方面的，但我们应该多做能直接给群众带来实惠的工作，如：1、直接帮助群众发展经济的工作。如采用支部+公司或+行业协会的办法，帮助群众劳动致富。2、继续推进“四在农家”创建工作。3、继续推进农村剩余劳动力转移，促进农民增收致富。4、继续帮助农民工维护合法权益。5、推动农业科学发展，要金山银山也要绿水青山。近年来，汇川区以及遵义、凤岗、余庆等县结合实际，积极探索农村基层党组织发挥作用的有效途径，着力推进农村改革发展。在以上几个方面做得很好，积累了经验，作出了示范。三、遵义市农村服务型党组织创建工作的成果遵义农村服务型党组织创建工作自今年3月启动以来，市委、市政府精心调度，各县委、县政府高度重视，各乡镇党委政府认真落实，各基层组织积极响应，党员群众齐心拥护，时间虽短，但成绩斐然。（一）迎战金融危机促进农民工就业遵义服务型党组织创建工作才开展，就面临国际金融危机带来的大挑战。从2008年11月至2009年3月，遵义市有23万多农民工受国际金融危机冲击而失业返乡。大量农民工失业返乡，意味着大量的农村家庭将重新返贫，遵义以“四在农家”为抓手的社会主义新农村建设步伐将放缓，“三新一强”战略、“和谐遵义”的战略目标将受阻。各基层党组织对农民工情况最具发言权，一边设法安抚返乡农民工，一边将情况向上级反映。遵义市委党的基层组织建设年活动办公室不断将这些情况反映到市委。为了应对这一挑战，遵义各基层组织在市委统一领导下，在各级党委指导下，在相关部门支持下，发挥各自主观能动性，奏响了一曲雄壮的抗危机、促发展、保民生、促就业的战歌。遵义县是全市人口最多的县，返乡农民工也比其他县多。在抗危机促就业行动中，县各基层组织在相关部门支持下，一方面为农民工再就业牵线搭桥；一方面，从制度创新的角度，排除一些阻碍农民工自主创业的障碍。凤冈县各基层组织配合县相关部门，多举措积极鼓励返乡农民工创业。 一是建立健全农民工台帐。了解返乡农民工的数量和分布，掌握其就业、落户、子女教育、医疗保险和返乡后的生产生活等情况，建立工作台帐，积极为返乡人员和返乡人员所创办的经济实体搞好社会保障登记、核定、缴费等服务，切实维护农民工的合法权益。二是加大社会保障力度。积极落实社会保障措施，进一步扩大低保范围，对生活困难的返乡农民工，从资金、技术、信息上给予帮助，及时为他们缴纳医疗保险金，并尽量将其纳入最低生活保障范围。三是优化政府管理和服务。放宽农民工返乡创业准入条件，简化许可、审批和办证程序，清理和规范收费项目，推行联合审批，一站式服务。四是强化政策扶持。积极在项目资金的使用方面向创业主体倾斜，并在金融服务、税费减免、工商登记等方面开辟绿色通道，拓宽优惠政策享受范围，实现以创业拉动就业，努力增加返乡农民工就业渠道。汇川区各基层组织探索搭建创业信息、创业政策、创业能力、创业活动、创业项目等五大平台，以农民工贴息贷款的方式切实服务返乡农民工本地创业致富。汇川区基层组织及相关部门在人力资源市场设立了“农民工返乡创业咨询台”，及时发布返乡农民工创业信息，供创业者参考。区、镇两级及时组织召开辖区内返乡农民工代表恳谈会，认真听取返乡农民工的情况，了解他们回乡创业意向，免费提供创业扶持政策指南及农民工创业服务手册等，为其提供方便。汇川区相关部门还制定了返乡农民工创业享受招商引资的各项优惠措施。目前，通过一系列政策扶持，区内返乡农民工创业投资在10万元以内的有63家，10万元至50万元的有15家，50万元至100万元的有5家，100万元至500万元的有4家，500万元至1000万元的有2家，1000万元以上的有1家。同时，汇川区先后集中开办了5场大型创业专业培训会，内容涉及到创业优惠政策、创业资金筹集、创业项目选择和汽修、焊接等相关专业技术，搭建创业能力平台。此外，汇川区以“送培训下乡”的形式到各镇开展返乡农民工技能培训，为返乡农民工创业提供了智力支持。到2009年9月，遵义市90%以上返乡农民工实现了自主创业及再就业。服务型基层党组织在应对这场危机中功不可没。（二）加强基层党建推动“三关工程”这里所谓“三关工程”，指以“关心外出农民工、关爱农村留守儿童、关怀农村空巢老人”为基本内容的送爱心行动。遵义市有外出农民工157万,留守儿童225万，空巢老人247万，他们的生存状况直接关系到农村的稳定与和谐。前几年，遵义县农村基层党组织率先发起这一活动，后来市委政府又将这一做法推广到全市。在服务型基层组织创建活动中，这一民心工程又得到了发扬光大。遵义县委将三关工程列入党建工作目标考核内容，全县31个镇（乡），绝大多数县直部门党委（党组）均成立了三关工程工作机构，明确了专兼职人员从事三关工程，把三关工程列入本单位，本系统党建工作的重要内容来同安排，同检查。确保情况清楚、责任明确、问题解决。红花岗区紧密结合实际，立足“早、责、实”三个字扎实开展“三关工程”，提出了“党建带工建、工建促党建”的号召。并形成文件发到各基层党组织。所谓“早”，就是使“三关工程”活动做到早部署、早落实、早出成效；所谓“责”，就是将“三关工程” 作为党的基层组织固本强基的重要措施，明确各镇（街）的党（工）委书记为第一责任人；所谓“实”，就是实实在在为群众谋利益，努力做到每开展一项关爱活动，都让群众能看得见、摸得着、享受得到。在各基层党组织努力下，遵义市大多数村都建立了为农民工维权服务联络点，到处有农村留守儿童之家，有农村老年协会，许多村为生活不能自理的空巢老人聘请了监护联络人，许多基层组织为农民工搭建劳动力技能培训平台，提升就业水平。服务型党组织的工作，推动了“三关工程”的深入开展。如今的遵义农村，农民工的合法权益得到了有效维护，留守儿童得到了全社会关爱，空巢老人受到了无微不至的照顾。真正做到了老有所终、壮有所用、幼有所长、鳏寡废疾者皆有所养。一幅和谐的太平盛世景象呈现在人们面前。当然，这并非全是服务型基层党组织的功劳，但它在“三关工程”中所起的作用是巨大的。（三）以“学”促“富”深化“四在农家”遵义“四在农家”的成功，离不开农村基层组织的辛勤培育，如今这一品牌已经成熟，如何使四在农家创建活动进一步深化，这是摆在遵义农村基层组织面前的一大课题。服务型基层党组织活动开展以来，采取了以学促富的措施，进一步推动了“四在农家”深入发展。四在农家的排列顺序是“富学乐美”，“富”是打头的。进入新时期，“富”字当然还是排头的，但如何“富”，却需要强化“学”字。要以“学”促“富”，以“富”养“学”；“学”字当头、“富”就在其中了。“学”“富”足而 “乐”“美”自见；“四在农家”也就成了学习型农家，从而提升了“四在农家”的内涵，促进了新农村建设，推动了农村社会主义文化大发展大繁荣。基层党组织利用村里原有的学习室、图书馆，或新建起学习室、图书馆，组织村民学习党的方针政策、学习文化知识、法律知识；特别利用遵义农村干部教育网，学习市场经济常识、学习农村实用的科学技术。在基层党组织服务下，广大农民科学文化素质有了较大的提升，增收致富的本领得到了提高，经济收入得以增加，促进了社会主义新农村建设。（四）寓党建于服务之中堡垒作用不断增强基层党组织是农村农民的领导核心，具有推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。但这个核心不是先天的，而是群众承认的；它的作用也不是与生俱来的，而是实践检验得出的。基层党组织要在群众中取得领导核心地位，要真正起到推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，从而创造性地推动农村党建工作，就必须牢记党的宗旨，全心全意为人民服务。只有在服务中才能创新党建方式，提高党建水平。服务型基层党组织正是这样工作的。自2009年3月以来不过半年多时间，据不完全统计，全市已筹集资金1200万多元，用于基层组织建设。全市各级基层党组织和党员干部为党员群众代办事务近20000件次，解决纠纷3500余件，办好事实事6000余件次，帮扶困难党员群众10000余人次，开展各类政策、法律和实用技术咨询50000余人次，群众对党员干部，党员对党组织工作的满意程度明显提高。群众都说，“创建服务型基层党组织，创新了为人民服务的方式，是学习实践科学发展观的一大成果，是我们遵义‘四在农家’之后的又一项惠民工程，是新时期加强党建工作的一大创举。”四、创建工作的意义及启示（一）服务型基层党组织发展方向正确服务型基层党组织是新生事物。它的出现是否符合历史发展规律，要经过理论的论证和实践的检验。从理论上看：马列主义最本质的灵魂就是为人民服务的精神。创建服务型基层党组织就是要更好地服务人民，完全符合马列主义。创建服务型基层党组织体现了我们党立党为公，执政为民要求。立党为公，执政为民，是中国共产党的本质特征，是我们党在长期的革命和建设中始终坚持的一贯思想，党的三代领导核心在不同时期对此都有许多论述。毛泽东同志说过，立党为公还是立党为私，这是无产阶级政党区别于其他政党的分水岭。“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准”。 毛泽东把马克思主义的基本原理，概括为十分简炼的五个大字：为人民服务。邓小平同志指出：“全党要始终把人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应作为党的一切工作的出发点和归宿点。”江泽民同志强调：“全党同志的一切工作都是全心全意为人民服务的，都是为了实现好、发展好和维护好人民的利益。”在“七一”讲话中，江总书记又指出：“八十年来我们党进行的一切奋斗，归根到底都是为了最广大人民的利益。”“不断发展先进生产力和先进文化，归根到底都是为了满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，不断实现最广大人民的根本利益。”胡锦涛同志强调，我们一定牢牢秉持全心全意为人民服务的宗旨，坚持立党为公、执政为民，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，真心实意为人民办实事、办好事，努力促进社会公平正义。可见，我们创建服务型基层党组织的行动是正确的。创建服务型基层党组织体现符合十七大报告精神和科学发展观。十七大报告提出了建设创新型国家、服务型政府、学习型政党的号召，这里用了互文见义的手法，换句话说，我们要建设的是创新、服务、学习型国家；创新、服务、学习型政府；创新、服务、学习型政党。服务型党组织的创建也是十七大报告中应有之义，或者说符合十七大报告精神。科学发展观核心是以人为本，农村服务型基层党组织的工作是以农民为本的，也体现了科学发展观的要求。综上所述，从理论上，创建服务型基层党组织是正确的。从实践看：第一、服务型党组织以为人民服务为宗旨，密切联系群众、推动科学发展、带领群众致富，促进了农村经济社会发展，使广大群众得到了实惠，受到群众的拥护和支持。第二、服务型党组织以健全工作机制、创新服务载体、深化服务内涵、增强服务实效为手段，从不同角度，千方百计关心群众生活，为群众排忧解难，维护了农村的和谐稳定，受到群众拥护和支持。第三、基层党组织在服务中不断加强和改进党的建设，提升了党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平，进一步确立了领导核心地位，增强了堡垒作用。从实践看，创建服务型基层党组织是正确的。可以肯定，服务型基层党组织是应时代需求而产生的，具有强大的生命力，必将得到进一步发展。（二）创建服务型基层党组织意义重大创建服务型基层党组织、特别是农村基层党组织是新时期加强农村党建工作的一大创举。第一有利于推动农村经济发展、帮助农民增收致富、促进农村和谐稳定。第二能真正发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用。第三能真正赢得民心、体现共产党执政的合法性，巩固共产党的执政基础和执政地位。第四可以为我们今后建设服务型政党作前期探索或提供经验。（三）成功创建服务型基层党组织的启示基层服务型党组织虽然创建时间不长，但由于它是一种具有先进品质、优良素质的新生事物，得到了群众的支持和拥护，所以，发展迅速，在短短几个月的时间，如雨后春笋般展现在黔北大地。服务型基层组织的成功创建，给我们的新时期党建工作带来一些启示：1、坚持服务宗旨就能巩固执政基础广大农村群众是我们党在农村的执政基础，我们必须巩固这个基础。基础不牢，地动山摇。得不到群众的支持，农村就没有和谐安定的局面。服务型基层组织通过自身对群众的服务，赢得了群众的关爱，使大家看到共产党是真正为人民服务的党，从而支持拥护它。在今天的黔北大地，服务型基层组织遍布山山岭岭，把党的温暖送到了千家万户。一切邪教、歪理邪说在农村都丧失了立足之地，许多群众都由衷地说：党员说话我愿听，组织办事我放心。2、只有把服务发展放在首位才能收到立竿见影的效果服务型党组织的工作要把服务发展放在首位才能收到好效果。对群众要进行爱党爱国爱社会主义的教育，要进行社会主义文化、道德等方面的教育。但群众不相信空洞的说教，要看你的行动是否给他带来实际利益。从思想教育的策略上看，首先要服务发展，让群众得到实惠，群众才会相信你说的话。要寓思想教育于推动经济发展的行动中。3、一把手亲自抓创建是活动成功的保证服务型基层党组织工作必须要各级党委一把手亲自抓，这样一方面体现了上级党组织和领导对创建工作的支持，另一方面，领导者也能够在创建活动中强化服务意识、增强党性原则。事实证明，凡是一把手亲自抓创建活动的地方，服务型基层党组织工作就搞的好。不然，活动可能流于形式或半途而废。4、规定动作与自选动作结合是组织健康发展的关键创建活动必须有一套大体统一的规范，各行其是、各唱各调就显得杂乱无章，没有规律可循，也就没有学习价值、没有推广价值。但事物是千变万化的，各地都要求整齐划一而不管具体情况就不是唯物主义、不合实事求是的原则，容易犯教条主义、本本主义。遵义的创建活动有一套比较全面的规范，那就是“五大体系”。但“五大体系”不是教条，各地可以根据情况自定规则，目的都是为了更好地为群众服务。 如余庆县构皮滩村为进一步建立健全基层党建发展的新格局，全面提升基层党组织、党员服务群众的能力，以“六个一”切实提高基层服务型党组织创建工作水平。一是建好一个宣传栏。二是办好一个学习园地。三是争创一批文明家庭。四是结成一个对子。 五是利用好一个广播。六是做好一个登记。“六个一”的实施，极大地提高了该村党组织的服务质量。规定动作与自选动作的结合是促进组织健康发展的关键。5、多协调多沟通是服务工作取得成效的法宝服务型基层党组织自身并没有多少资源，要有效地开展服务工作，就必须借助其他资源。比如说基层组织要维护农民工权益，就必须借助法律界、劳动部门的资源；要让村民免费到外地学技术，就得借助政府部门或企业的资源。基层党组织不可能自己去帮农民工打官司，自己出钱培训村民。这借助其他资源的过程就是一个沟通协调过程。换句话说，就是需要基层组织的党员同志为群众的利益去四处求告。群众会在基层组织艰难的服务中了解共产党的伟大。6、妥善处理好与村民委员会的关系农村服务型基层党组织在服务工作中，要妥善处理好与村委会的关系。对于村级党组织与村民委员会的关系，《中华人民共和国村民委员会组织法》以及《中国共产党农村基层组织工作条例》都有明确的规定。如《村民委员会组织法》第三条规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。” 《中国共产党农村基层组织工作条例》第九条第三款也规定，村党支部“领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。”基层服务型党组织在工作中要团结村民委员会一道工作。大家都要坚定一个共同的目标：为人民服务。处理好与村民委员会的关系，基层党组织的服务功能才能很好发挥。（四）存在的问题与对策1、对服务型基层党组织创建意义认识不够这种情况不仅存在于一些普通党员身上，在一些党的领导干部身上也有反映，主要表现在：第一、认为创建服务型基层党组织没有必要，服务工作让村委或政府行政部门干就行了，十七大报告提出的也是建设服务型政府，没有提建设服务型政党，基层党组织何必与行政争功，与村委争名、费力不一定能讨好。第二、认为创建服务型基层党组织不过就是在村支部办公室挂块牌子，人员不增，工作依旧，作秀而已；三分钟热度，难见成效。于是自己不参加，也不支持别人搞。这些认识阻碍了服务型基层党组织创建工作，必须纠正。对策一：加强创建服务型党组织意义的宣传，要让党组织和党员深刻理解创建服务型党组织是是做好新形势下群众工作的现实需要，是促进党内和谐和社会和谐的重要举措，是确保“三新一强”战略顺利实施和全面实现“一建双创”目标的有力保障；最重要的、它是新时期强化领导核心和执政基础，巩固战斗堡垒，赢得民心，体现共产党执政合法性的需要。对策二：用制度纪律保证基层服务型党组织的创建。围绕“五大体系”，我们已经有了一套创建服务型基层党组织的办法，现在的关键是抓落实，确保活动成功。李源潮同志曾说过： “不抓党建是失职、抓不好党建是不称职。”我们可以延伸李源潮同志的话，让大家认识到，在遵义农村，不抓服务型基层党组织创建工作是失职，抓不好服务型基层党组织创建工作是不称职。2、服务本领不够。有的基层党组织及党员也想搞好服务型党组织工作，但不懂知识经济、也不懂市场经济；不了解市情、不了解乡情、甚至本人所在的村情也摸不透；千头万绪不知从何做起；办起事来力不从心，有时好心办错事。这就是“本领恐慌”现象。这个问题不解决，这些地方的基层党组织工作就不会有实效。对策一：加强对基层党组织人员的培训，提高他们的综合素质和办事的本领。当然，这需要时间，不可能一蹴而就。但必须立即着手。遵义县在这方面抓的比较紧，已经选派人员到遵义市委党校培训了。对策二：从其他地方选派有经验有本领的党员支援、特别是从一些科技部门选派专家带项目支援。这种办法可以起到立竿见影的效果，但有时选派去的党员不可能很快熟悉当地情况，服务起来也可能不对路，难见成效。两种方法都可以用，要根据具体情况而定。3、创建活动经费没有保障服务型基层党组织对群众的服务工作只能是免费的，服务越多，费用就越多。办事人员工资、办公费、交通费、食宿费、加起来是一笔不小的开支，这是创建工作正常运转的基本保证。尽管“五大体系”中涉及到了经费保障问题，各地也制定了一些经费保障的措施，但都是临时性的，没有一种长效机制来保障。创建活动经费问题关系到活动能否深入持久开展问题。不能解决这个问题，我们的创建工作就可能虎头蛇尾，不可能形成品牌。对策一：将服务型基层党组织创建工作的经费纳入地方财政预算。对策二：有收入的基层可以拨出一定资金支持创建工作。两种方法可以并用。遵义农村服务型基层党组织创建工作是新时期农村党建工作的新创举，是具有先进品质发展潜力的新生事物。我们相信，在市委领导下、在农村全体党员的努力下，遵义农村服务型基层党组织一定会成为一个农村党建工作的好品牌，红色遵义应该对农村基层党建工作有较大的贡献。</section></article>

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