各地建言转变政府职能：简政放权提速提效

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<article><section data-type="rtext"><img src="//himg2.huanqiucdn.cn/attachment2010/2013/0305/20130305081644560.jpg?imageView2/2/w/1260" data-alt="转职能：简政放权激活力(建睿智之言 献务实之策)"/>服务型政府建设职能科学、结构优化、廉洁高效的政府是老百姓的深切期待。打造让人民满意的服务型政府，成为今年两会关注的热点。——编 者西宁市市长王予波代表该管的抓到位 该放的让到位转变政府职能，关键在于政府定位要科学，不能缺位，也不能越位。该管的要抓到位，该放的让到位。政府要当有限政府，市长要当有效市长，善于借助市场的力量谋求发展。
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 在市场经济条件下，对企业的具体经济行为，政府要把手缩回来，不能管得过多过死、抓得太多太满。但这并不意味着政府就无事可做，可以“睡大觉”了。不仅不能睡，还要当好“守夜人”，避免企业走歪跑偏，市场有天然的逐利性，对教育、医疗、社保等涉及百姓切身利益的公共服务，政府必须放在心上、抓在手上、落实在行动上。另一方面，政府工作要从粗放向精细转变，把该做的事做实做好，打造精细化管理，提供保姆式服务，特别要提供好规划、政策、信息等服务。此外，政府要发挥“探照灯”作用，依法依规担负起监管职责，给市场经济中的“野马”套上法律法规的笼头。现在，群众对食品、饮水、安全生产、空气洁净安全等意见很大，对各种违法违规及监管漏洞，政府要切实负起责任，下大力气。除此之外，政府要接受来自方方面面的监督，将权力关进制度的笼子，不偷懒、不懈怠、不盲目，把自身职责和工作想清楚、说明白、干实在、做到位，更好地为群众谋利，为社会服务。(记者 张志锋 于 洋)河北秦皇岛市市长朱浩文代表政府服务应围着群众转服务型政府是以人为本的政府，如何当好“人民的服务员”应是政府坚持做而且必须做好的功课。要改变群众办事“围着政府转”的状态，政府服务应“围着群众转”，尽可能为群众提供最直接、最便捷的“一站式、一条龙”服务。近年来，秦皇岛市实现了县区级政务服务中心的全覆盖和规范化运行，目前覆盖面已经达到了乡村和社区。举个例子，如果北戴河区一位村民要办理家庭旅馆的营业执照，不用出村，通过村里便民服务室的一站式办公就能办结，还能比过去节省200元办理费。政府工作是否到位，百姓心里有杆秤。我认为，政府服务应切实做到“集中、透明、便民、高效”，把政府权力放在阳光下公开运行，从而实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。(记者 赵梓斌)山东滨州市市长张光峰代表集中精力搞好公共服务转变政府职能，关键是建立服务型政府。把不属于政府职责范围的事项还权于市场调节和社会中介组织，使政府部门从过去繁琐的事务性工作中解脱出来，集中精力搞好公共行政，加强公共服务，把重点放在政府内部管理效率的提高和职能转变上。去年，滨州行政审批中心各类审批服务事项平均办理时限仅为1.8天，提前办结率达到96%。政府职能转变的前提是要让政府知道群众在想什么，群众期盼政府做什么，通过市长热线、网络问政等方式，建立起良好的沟通桥梁。滨州市政府部门负责人每年都要向社会和媒体公开述职，并开通政务微博，积极回应社会关切的热点焦点问题。 (记者 姜 洁)行政审批经过多年努力，行政审批制度改革取得重大进展，但仍存在行政审批“移花接木”、审批时限过长等问题。行政审批制度改革如何进一步深化成为讨论热点。——编 者中国民主促进会中央委员会逐一审查评议现有行政审批事项经过多轮取消和调整，行政审批项目削减了近七成。但依旧存在重审批轻监管、管理随意性大、对权力运行监督薄弱等问题。行政审批制度改革的实质是政府权力的调整、转移和下放，涉及深层次的利益调整，往往会遭遇既得利益群体的很大阻力。要实现改革目标，必须突破现有障碍，寻找有效机制。建议：第一，减少、清理和调整行政审批事项，推进政府职能转变。坚持市场优先和社会自治原则，特别在投资领域、社会事业领域和非行政许可审批领域等重点领域，对现有管理职能和审批事项逐一审查评议。凡市场机制能够有效调节的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批；凡可以采用事后监管和间接管理的，不要再搞前置审批。第二，严格依法设定和实施审批事项，任何审批事项都要进行合法性、必要性、合理性审查论证；涉及人民群众切身利益的，要广泛听取意见。进一步优化政府部门职能配置，一件事原则上由一个部门负责。职能重复或相近的机构，应当整合归并；确需多个部门管理的，要明确牵头部门，防止多重审批和推诿扯皮。第三，进一步简化和规范审批程序，创新服务方式。第四，加快建立健全决策、执行、监督相对分离、相互制约的行政运行机制。(记者 潘 跃)沈阳市市长陈海波代表从微观的经济活动中解放出来政府要尽力从微观、具体的经济活动中解放出来，加强对经济社会事务的统筹协调，致力于营造良好的发展环境，推进政府职能转变和行政效能提高，建设服务型政府。政府职能转变要抓行政管理体制改革，深化行政审批制度改革，增强政府服务经济社会发展的能力。例如沈阳削减审批项目的比例达91%，并组建了行政审批中心集中办理，审批环节平均压缩50%以上、即办率上升到84.3%；抓政府执行力提升，强化服务企业职能，沈阳围绕288个重大项目和265户企业派出机关干部，一对一实名帮扶，现场办公解决1028个问题；抓民生工程，强化公共服务职能，沈阳5年累计投入1266亿元，解决了168项群众急需、社会关注的热点难点问题，并解决了20余万户低收入家庭的住房困难问题。抓依法行政，健全公众参与重大行政决策制度，提高政府决策的科学化、民主化水平。(记者 何 勇)新疆哈密地委书记郭连山代表从重审批到重监管国家已明确提出要把新疆建成大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。为了实现这一战略构想，国内外大企业大集团纷纷进驻新疆，许多重大项目前期工作相继展开。但现行行政审批制度存在权限过于集中、程序繁琐、效率低下等问题，在一定程度上制约了重大前期项目的进展。当前，迫切需要加快行政审批制度改革，简政放权，从重审批向重监管转变。国家应重点对产业规划、行业规划、区域规划进行审批，通过税率、利率杠杆和差别化政策措施来体现国家层面鼓励什么、限制什么、禁止什么。相关职能部门从具体的项目审批上解脱出来，把更多精力放在宏观政策、产业规划的科学决策和监督实施上。对于总规批复后具体项目的规模、建设时序、空间布局、资源配置等，可由省一级人民政府依据批复的总规对单体项目进行批复。(记者 杨明方 胡仁巴)湖北宜昌市市长李乐成代表促进行政审批提速提效目前，宜昌市级审批事项仅保留72项，审批时间压缩68%，审批环节减少20%。促进行政审批提速提效，是建设服务型政府的必然要求。但客观地讲，各地依然存在行政审批服务质量不优、行政审批费用偏高、行政审批监管机制不完善等问题。建议地方政府抓住新一轮行政体制改革机遇，按照“政府的归政府，市场的归市场，社会的归社会”基本思路，创新行政审批方式和政府绩效管理，加大行政服务实体平台和虚拟平台建设力度，积极推进并联审批和电子审批，进一步减少行政审批事项，降低行政审批成本。同时，探索实践行政审批服务质量管理认证，促进行政审批管理高效化、运行规范化、服务标准化。(记者 欧阳洁 付 文)</section></article>

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