媒体推算公路一年罚款2700亿去向和用处成疑

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<article><section data-type="rtext">CCTV2《央视财经评论》：公路“三乱” 为何越管越乱？为什么一些地方公路三乱依然乱象丛生？公路罚款到底去哪了？公路“三乱”，物流顽疾如何才能根除？央视财经频道主持人沈竹和特邀评论员中国物流学会副会长戴定一、著名财经评论员刘戈共同评论。部分地方公路“三乱”现象丛生，媒体推算公路一年罚款2700亿元，这钱到底去哪儿了？再问物流，顽症怎样彻底根治？在甘肃省景泰县上沙沃镇，远远可以看到，一台挂着警灯的面包车停在路边，道路两侧都停着货车，应该是在拦车检查。汽车慢慢开近，司机准备了50元钱夹在驾驶证内，走向这台车号为甘10796，车身也喷涂着公安，10796字样的车辆。工作人员1：这是干啥子么。司机1：哎呀，走你们这，每次都是这样，每次都是这样，都知道了，是不是。简单推托之后，司机把50元钱抽出来，递给车里穿警服的人，拿回驾驶证，回到了自己的车上，汽车启动。这两位穿警服的人让开了路，但汽车行驶了五六十米又停了下来，前边又有一辆挂着警灯的轿车停在路边，司机这次往驾驶证里夹了一百元。工作人员2：你车里拉了啥，听我跟你说。司机1：我知道的，知道，经常这样。这名检查人员臂章上露出来一个“运”字，应该是运管人员。虽然随后的画面很凌乱，但从对话可以判断出，司机把钱递出去以后，上了车马上起步。在一百米不到的距离内，司机送出150元钱，过了两关。刘戈：罚款罚出了明显的潜规则(《央视财经评论》评论员)这种画面我们不陌生，其实这么多年来，经常隔一段时间，我们电视台或者其他媒体都会进行采访，还是原来的这些老套路，但是手法上有了新的变化。以前我们看到，在通常情况下，就是罚款人在驾驶室的旁边，说我要罚你多少钱，你要是还要申诉和辩解，那么罚款就要加倍，现在的情况是什么呢？司机很懂事，到了以后主动下车，把这个钱送过去了。这样一种新变化很可怕，它好像形成了一种明显的潜规则，这个规则大家心知肚明，就是说我在什么时候递多少钱，这个多少钱办多少事，他心目中已经形成了价目表，这点非常可怕。戴定一：罚款占到了企业固定成本的10%(《央视财经评论》特约评论员)这是一个非常可悲现象，充分反映了无论是司机，还是运输企业，确实是个弱势群体，他只能在这样的外部压力下去适应，甚至不得不去找一点窍门，熟能生巧。另外，我也知道，事实上很多企业把罚款作为固定成本纳入到财务报表里，我想应该从这种习惯中去看不合理的东西。虽然没有一个准确的统计，但是有不少企业告诉我，说这个成本大约占10%左右。2012年08月13日河北省磁县这里是河南安阳与河北省邯郸市磁县交界处的一处收费站，在交完过路费后，就进入了磁县境内，司机并没有加速，而是停了下来，一位穿着警服的人就迎了上来。司机2：照顾一下。工作人员3：嗯，好好。司机2：上次不就跟你说照顾一下。这位穿着警服的人，结果司机递给30元钱，笑容满面地离开了，不过像这样态度和蔼的人收钱并不多。还是在这里，这次的运气就不太好。工作人员4：我看你是不是磁县的，有驾驶证没有？司机3：磁县的，磁县的。工作人员4：我看你是不是磁县的？说实话不，我看你。司机3：我确实是磁县的，工作人员4：撒谎，我看你不是磁县的。哪的，哪的，司机3：邯郸的。工作人员4：我看你也不像磁县的。取走了里面夹的一百元钱后，这位穿警服的人把驾驶证还了回来，这关算是过了，司机们说，当检查人员说把驾驶证拿来时，他们马上就能明白背后的含义。2012年08月17日河南省安阳市司机5：照顾一次工作人员5：行，来驾驶证拿一下。司机5：哥，买包烟，哎呀，行了哥，经常过。工作人员5：拿证来，拿证。司机5：我不知道路。工作人员5：你不出示证我和你说啥。司机5：买包烟。工作人员：不用，我看一下你驾驶证，有驾驶证吗，我看一下。司机5：买包烟。后面车过来了，快点快点，我赶紧走了。司机们说像这样给钱时还要纠缠一会儿的，一是在寻找时机，避让过往车辆上人员的视线，再就是变相讨价还价，想多要点，有时这种讨价还价甚至是赤裸裸。
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 工作人员6：你给我的是几十，我还不知道，你河北人是咋回事，你没有问题吗？30、20(元)前面大灯明显有问题，你还拿个30、20(元)。2012年05月05日 陕西省榆林市除了讨价还价，只要不要票据，有时被罚完款以后，司机们也能得到这样的承诺。工作人员6：你尽量走下回，你不是有车的行驶证呢，下趟过来查到你，你把票拿过去。司机6：，哦，这个。工作人员6：哦，没问题，我们管。刘戈：罚款对经济产生阻碍(《央视财经评论》评论员)如果这2700亿真的存在，那真是可怕的数字。2700亿是个什么概念？中国最大的银行——工商银行，2011年的盈利利润是2048亿。那么工商银行有400万个工商企业的客户，有两亿多的个人客户，然4万多个网点，干一年365天，才能挣到这样的一个利润，这还不如罚款罚的多。大家都说银行挣利差挣的不好意思，但实际上这种商业模式比起罚款这种商业模式差得多，罚款真的是一个最好的商业模式。但是银行促进商业和经济的发展，促进资金的流动，但是这种罚款的模式，它实际上对经济产生一种阻碍的作用，实际上它相当于我们血管里面的血栓，让血液流通的速度减低，而且产生堵塞的危险，所以这样商业模式真的到必须整治的时候了。戴定一：没有纳入监管的这部分罚款越来越多(《央视财经评论》特约评论员)恐怕没有一个人能够知道到底这个罚款总额是多少？到哪儿去？没有人能够完全讲得清楚，也正因为没有人能够讲得清楚，所以至今还在发展，而且越来越厉害。按说这个罚款是有规定的，要收支两条线，收，收上来的罚款要全部上交，但是一部分是没有按规定去罚款，自由裁量的比重越来越大，还有一部分虽然上交了，但是返还的这些钱又跟上交的数额挂钩，这样就有利益动机，这样就使得这个事情屡禁不止。而且我们现在注意到，就是没有纳入监管的这部分，自己来定的不规范的这些钱越来越多，而且正是这部分是最遭我们物流行业所痛恨的这部分，它的危害也是最大的一部分。在山西、河南交界处的晋济高速公路泽州收费站，货车司机张师傅就经历了一幕惊心动魄的地磅承重考验。张师傅的车11月初从江苏张家港出发，运送大型设备精馏塔前往陕西靖边。根据山西省的相关规定，这辆车设备本身自重86吨，加上车辆自重，超过100吨了，属于超限车，需要办理三超证。费尽周折，张师傅的同伴们为这辆车办下了106吨的三超证，实际称重允许比证件上重量上浮6%，也就是说如果秤重110多吨，车辆就可以顺利通过收费站。然而，就在货车过山西泽州收费站地磅的时候，让人意想不到的情况发生了。张师傅(货车司机)：过磅的时候，他们(称重)是126(吨)，这个我们就感觉磅是有问题的。面对这样的结果，张师傅有些不甘心，他注意到，进入收费站后，旁边的超限检测站还有一个地磅，他们要求在这个地磅上称重。这一次，奇怪的情况出现了，显示屏显示，货车总重量为112吨，同一个收费站，里外两个地磅竟然相差了15吨。对于这么大的误差，超检站工作人员怎么解释呢？超检站工作人员：我们过这个大件车我们也很少，解释是什么原因我也讲不清，因为磅坏了，或者磅有什么问题我们都处理不了，都是叫厂家过来弄的。11月12日，一位姓樊的师傅开车来到了陕西、甘肃交界处的一个收费站。樊师傅告诉记者，他经常跑这趟线路，如果不超重的话，费用应该是1500元左右，然而，仅仅因为超重400公斤，也就是0.4吨，收费就出现了天壤之别。樊师傅(货车司机)：我那个车过了55.4吨，超了400公斤，超了400公斤人家说不行，一算都7千多，7425(元)。差太大了，1500多到7400，整个相差5、6千，差距太大了，说实在话，不想给他掏，为啥？根本这一趟下去都挣不了那么多钱。刘戈：罚款就是强买强卖 司机没有选择权(《央视财经评论》评论员)此事必有蹊跷。我发现了一个特别有意思的现象，这位师傅从江苏出发的时候，货加上车是89吨，到了安徽变成96吨，到了河南变成110吨，到了山西变成了126吨。这个重量是越走越重，这就好像出现了一个新的力学定理，好像重量跟纬度相关，但这是不可能的。在这里头，我们看到的是什么呢？我们在市场上，如果一个秤能够相差30%的幅度，那么我们是不会去购买的，在菜市场，无论你卖给我鸡蛋，还是卖给我白菜也，你能差到30%，我肯定不买你的东西，但是司机开了车，到了公路上，就没有办法，我秤是多少，你就是多少，所以它变成强买强卖。我觉得这一点对于司机来说，他在这样一个商业模式下没有选择权。戴定一：执法不规范 自己随意制定规则和标准(《央视财经评论》特约评论员)地秤这件事是一个个别行业，其实在物流行业里，我们都会看到这种游戏规则不一致，执法不规范，有随意性的这种情况。通常是在没有统一标准的情况下，他随意去制定规则和标准。即使在有统一标准的情况下，他也要尽量的个性化，增加他的解释权，在设备使用上，在规章制度的解释上，在处罚力度的掌控上等等，都加大了这种自由度和不规范性。这样一来，使得监管的这方造成了很多的不透明、不规范，甚至是市场规则的不一致，这是一个非常严重的障碍。周天勇[微博]：现在已经把收费和罚款固化了(中共中央党校国际战略研究所副所长《央视财经评论》特约评论员)一个新的趋势就是，在路上的罚款乱收费的比原来多了，而不是少了。第二，可能原来我们觉得出个什么事，建立一个限超办，让各个部门都上路去管理，可能超载这个事能解决，但后来发现这个事不但没解决，而且收费罚款越来越严重；第三，这些机构部门的人越来越多，把收费和罚款固化了，每年的任务，每年的数额，如果罚不到，可能这些人就没饭吃了，就领不到工资，领不到奖金了。而且这类的工作量越来越大，人越来越多，所以趋势越来越恶化。刘戈：多头管理和自由量裁的体制应该结束了(《央视财经评论》评论员)我们还看到，有一些大型设备在申请的时候，从西安到太原600公里走了20天，那么20天相当于每天走10小时，相当于每小时三公里的速度，这个速度已经低于牛车的速度，但是按以前的思路治理已经无效。现在十八大以后，我们谈改革红利，就是这样的政企不分，这样多头管理和自由量裁的体制应该结束了，没有这样的一个改革，那就没有我们下一步的红利。戴定一：现在的罚款是让一部分人得到非法利益(《央视财经评论》特约评论员)我觉得这是一个决心问题，能够采取的措施很多，关键是我们要不要彻底去斩断这个利益链条。由于罚款的利益链条，把罚款这件事情变了味了，罚款本来是干什么呢？是维护市场的公平，让那些违规的人得到的非法利益吐出来，但是现在恰恰相反，那一部分人得到非法利益，而且会维持……</section></article>

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