两会前瞻：“脖子以下”改革展开军改如何因势而动？

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<article><section data-type="rtext">中新社北京2月24日电 题：“脖子以下”改革展开中国军改如何因势而动？中新社记者 李纯深化国防和军队改革，是一场无法回避的历史大考。一年多来，中国军队相继祭出强军“大手笔”，军改在改革大棋局中稳健落子。2017年是中国人民解放军建军90周年，中国军队“脖子以下”改革已展开。面对国际军事形势的变幻莫测，以及安全环境的崭新动向，接下来的中国军改又将如何因势而动、因势而进，这项议题在全国两会上将备受关注。搭建新的“四梁八柱”2015年11月24日至26日的中央军委改革工作会议启动“史上最牛军改”。陆军领导机构、火箭军、战略支援部队成立，军委机关由四总部改为15个职能部门，五大战区取代七大军区，中央军委联勤保障部队成立。中国军队接连突破长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制，形成军委管总、战区主战、军种主建的新格局，实现组织架构的历史性变革。
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 改变还体现在思想观念上。2016年4月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平视察军委联合作战指挥中心，首次公开“军委联指总指挥”的身份。“联合作战”、“联合指挥”和“联合演训”，“联合”一词频现报端。有中国官媒评价，2016年在解放军发展史上具有里程碑意义，新体制、新格局正赋予中国军队适应现代高技术战争的全新战斗力。重塑军队力量体系去年12月初，中央军委军队规模结构和力量编成改革工作会议举行，重塑军队力量体系。中国军方希望借此改革，推动军队由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变。不久后，十二届全国人大常委会第二十五次会议决定，军官制度改革期间，暂时调整适用《中华人民共和国现役军官法》《中国人民解放军军官军衔条例》中军官职务等级、军衔等有关规定。改革措施成熟后，将及时修改完善有关法律。据了解，此项改革将重塑解放军军官制度体系，基于军衔构建新的军官管理制度体系。军方媒体评析改革时指出，现在，“脖子以上”的改革基本完成，新体制的“四梁八柱”已经搭建，“脖子以下”的改革能否紧紧跟上，直接关系到改革总体目标能否顺利实现。推进军民融合发展今年年初，中央政治局会议决定设立中央军民融合发展委员会，外界目光再次聚焦军民融合发展。2015年两会期间，习近平出席解放军代表团全体会议时强调，把军民融合发展上升为国家战略。“十三五”规划纲要提出，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。国防大学教授姜鲁鸣发文指出，面对战争形态的深刻变化，只有深入实施军民融合发展战略，充分挖掘使用经济社会母体中蕴含的巨大经济、技术、信息、人才等能量，才能有效解决中国军队现代化建设面临的主要矛盾问题，加快构建中国特色现代军事力量体系，用融合之力铸就现代国防安全之盾。另一方面，军民融合发展有助于经济增长和产业转型。如2016年上海军民融合产业规模达3800亿元人民币，比上年增长约12%，实现快速增长。在统筹推进经济建设和国防建设融合发展的背景下，人大代表、政协委员将如何建言做好军民融合这篇“大文章”，值得关注。此外，诸如中国国防预算、首艘国产航母等问题，料将在全国两会上成为热点议题。今年正值中国人民解放军建军90周年。在这一具有纪念意义的年份里，中国军队将在改革强军的道路上迈出怎样步伐，令人期待。(完)</section></article>

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