中央一号文件都说了啥？让农民令人羡慕的关键点在哪儿？

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<article><section data-type="rtext">注意了！在中国网官微后台回复相关关键词：“我向总理说句话”、“补贴”…可以看到更多内容！2月5日，2017年中央一号文件发布，自2004年起，中央一号文件连续14年聚焦“三农”工作。中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健近日在国新办发布会上表示，这充分表明党中央、国务院对“三农”工作一如既往的高度重视，坚持不懈地把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。<img src="//himg2.huanqiucdn.cn/attachment2010/2017/0208/20170208055926836.jpg?imageView2/2/w/1260"/>2016年9月，湖北宜昌农民收获稻谷。图片中央一号文件都说了啥？这份题为《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的文件提出，在确保粮食生产能力不降低，农民增收势头不逆转的情况下，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。唐仁健表示，推进农业供给侧结构性改革，主要目标是增加农民收入、保障有效供给。农业供给侧结构性改革成不成功，要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民是否增收、是否得实惠。主攻方向是提高农业供给质量，要以市场为导向，优化供给结构，跟上消费需求升级的节奏。要坚持质量兴农，加快农业科技进步，提高农业综合效益和竞争力。根本途径是深化改革，要通过体制改革和机制创新激活资源要素潜力，培育农业农村发展新动能。文件在“农业增效、农民增收”基础上，这次特别加了“农村增绿”。<img src="//himg2.huanqiucdn.cn/attachment2010/2017/0208/20170208055926216.jpg?imageView2/2/w/1260"/>2016年9月，湖北宜昌农民收获稻谷。图片农民得到哪些实惠？记者注意到，今年中央一号文件给几亿农民送来的系列惠农“红包”让农民拥有实实在在的获得感：2017年再脱贫1000万人以上，推进基本医保全国联网和异地就医结算，科学合理确定农村低保标准，落实宅基地集体所有权，盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。另外，推进玉米市场定价、健全生产者补贴制度，防止出现卖粮难，加快实现4G网络农村全覆盖，推进农村电商发展，实施快递下乡工程等。农村土地制度改革在今年中央一号文件中也有推进，唐仁健说，关于“三块地”（土地征收制度、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革）的试点试验，中央一号文件提的要求是统筹协调推进。宅基地制度改革已在33个县试点，今年再试点一年，然后修法。针对农户完整的宅基地用益物权，适度盘活利用空闲农房及宅基地。今年中央一号文件要求，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民的财产性收入。<img src="//himg2.huanqiucdn.cn/attachment2010/2017/0208/20170208055927649.jpg?imageView2/2/w/1260"/>济南东郊农村麦收图。图片来源:视觉中国2017年中央一号文件的七大亮点与去年一样，中央一号文件继续聚焦农业供给侧结构性改革。“但今年的一号文件把为何进行供给侧改革及怎么改说清楚了，这是重要贡献之一。”中国人民大学农业与农村发展学院教授、国家发展与战略研究院研究员孔祥智在接受中国网记者采访时表示。谈到2017年中央一号文件的亮点，孔祥智说，主要表现在以下几方面：明确提出供给侧结构性改革要侧重于两大方面，一是结构调整，转变农业发展方式；二是改革，通过改革理顺阻碍农业发展的体制、机制性矛盾，提高农业农村农民在国民收入再分配中的比重；明确农业供给侧结构改革中补短板的内容。即农业基础设施建设。文件强调补短板的四大方面内容，即“持续加强农田基本建设”“深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设”“提升农村基本公共服务水平”“扎实推进脱贫攻坚”；强调科技对农业发展、农业供给侧结构性改革的基础作用，并强调新技术的应用，比如电商产业园；强调农业产业链的延伸，通过延伸产业链提升农业产业的价值以及农民收入所占的份额；强调生态建设。文件第二个大问题即部署生态建设工作，即“推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力”，这在2004年以来14个中央一号文件中是第一次把农业生态建设提到这样高的位置；提出以体制机制改革促进农业发展和农民收入。2017年农业改革的任务主要是“深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革”“完善农业补贴制度”“改革财政支农投入机制”“加快农村金融创新”“深化农村集体产权制度改革”“探索建立农业农村发展用地保障机制”“健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制”等方面，要通过改革解决农业发展中的体制机制矛盾，使农民在国民收入再分配格局中获得更大的份额，同时获得更多的财产性收入；首次提出“三区”的概念，即稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区，园艺产品、畜产品、水产品、林特产品等特色农产品优势区。通过“三区”建设，推动生产要素向优势产区聚集，切实将区域资源优势变成产品优势、产业优势和竞争优势。这种划分方式使得农业政策的制定和推行具体化、可操作化。有利于不同产区内政策的落实和农民收入水平的提高。<img src="//himg2.huanqiucdn.cn/attachment2010/2017/0208/20170208055927774.jpg?imageView2/2/w/1260"/>让农民成令人羡慕的职业关键在哪儿？“把农民变成让人羡慕的职业，主要是两个方面要取得突破，一是收入，二是劳动条件。”孔祥智说，从收入看，城乡居民收入之比仍然高居1:2.7，整体上差距仍然偏大，当然大城市郊区、经济发达地区的部分农民收入已经高于城镇居民，不过不是农民中的主流。从劳动条件看，尽管主要粮食作物的机械化水平已达到75%以上，但整体上农业机械化水平依然偏低，农业劳动强度依然偏大。因此，要想使农民变成真正使城市人羡慕的职业，还需要进一步下功夫。“今年的一号文件对于农民收入的提高主要从两个方面发力，一是农业结构调整，通过调整结构，提高农业竞争力，进而提高农民收入；二是实施农业补贴、农村价格政策和农村社会保障政策，提高农民收入在国民经济再分配中的份额。这两个方面同等重要。”孔祥智说。孔祥智表示，农业结构调整是篇大文章，也是一号文件的重点内容之一。文件从八个方面部署了今年的结构调整工作，而且第一次提出了“现代农业产业园”的概念。中国农业结构调整自1985年中央一号文件就提出了，持续了30多年的时间，调整还远没有到位，还需要继续调。孔祥智认为，新时期的结构调整要侧重于三个层面：首先是数量上多和少的关系。主要是玉米等作物要调减，饲料等作物要调增等，这是浅层次的结构调整，通过农产品价格机制、市场机制完全可以解决。比如2016年全国玉米调减了3000万亩，超过了农业部门提出了1000万亩的目标，就是市场的作用。其次是质量上高和低的关系，主要问题是大部分农产品质量偏低，安全问题频发，难以满足城乡消费者的需要。尤其是一些农产品中农药残留超标，给农业环境和消费者的健康都带来负面影响，应该从根本上得到解决。农产品质量安全问题的解决是长期的，根本上还是通过市场引导，但基础不是分散的小农户生产，而是组织化，即通过“公司+农户”或者“合作社+农户”的方式组织起来，由公司或者合作社面对市场，面对消费者，出现质量安全问题由公司或者合作社负责到底，这是解决农产品质量安全问题的治本之策。再次是技术上先进和落后之间的关系，即先进技术、先进生产方式和落后技术、传统生产方式之间的关系，要采用先进农业技术、先进的生产方式，包括提高农民的组织化、产业化水平，摈弃落后技术以及传统方式中不适应现代农业部分，提升 农业的整体素质，提高农业竞争力。还有一点比较突出的是，今年一号文件也强调规模经营，但强调“大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。”孔祥智说，2015年以来，由于粮食价格尤其是玉米价格的变动，土地流转形成的规模经营出现了停滞甚至下降趋势，但由社会化服务带来的规模化呈上升势头。突出表现就是山东省供销社系统在全省范围内推行的土地托管，即全程社会化服务，给经营主体（农户、家庭农场、合作社）、服务主体（由基层供销社领办的服务组织）双方都获利，取得了显著的经济效益和社会效益。这一经验值得推广。版权归中国网所有，转载请注明出处。中国网</section></article>

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