2012年4月日,在河北省优秀人大代表表彰会上,当河北省委书记张庆黎把红彤彤的“河北省优秀人大代表”的证书,奖送到魏县县委书记手中时,会场响起了雷鸣般的掌声。作为全省唯一的县委书记代表,齐景海以“履职尽责为民生”的理念,在三年内就把一个全国闻名的大、假、穷、乱县,建成了“全国县级人民满意城市”、“全国绿化模范县”、“中国最佳绿色生态城市”、“中国低碳经济示范城市”“中国最具魅力城市”以及“河北省文明县城”、“河北省园林县城”、“城乡面貌三年大变样红旗县”。并被评为“全国孝亲敬老之星”,受到国务院副总理回良玉的亲切接见。
要从老百姓盼望的事抓起
魏县是国家级重点扶贫县,更是粮食大县、工业小县,年财政收入在2007年才6289万元,农民人均收入也只有400多元,而对于拥有93万人的大县来说,公教人员的工资也需要4、5亿元,正常的生活也举步维艰。几年轰动全国的“贩卖假药案件”和邵村“11.26事件”,使外界形象陷入了低谷。外界环境差,让魏县人总有低人一头的感觉,影响了士气和民风;机制不健全造成了巨大的稳定压力,越级上访、集体上访、无理上访呈上升趋势,使社会环境成为阻碍经济发展的主要因素;薄弱的经济基础严重影响了城镇化进程和经济环境,只有13.7平方公里的城区面积, 10条骨干街道都是断头路,路面窄且坑坑洼洼,只有两条街路能贯穿县城,城镇化率仅有23.8%,远远低于省市平均水平,拉动经济的“引擎动力”严重不足。同时,县城周围废弃的东风渠、民有渠、魏大馆排水渠及县城北面的废弃坑塘,成为污水的汇集区,影响了群众正常的生产生活,群众反映强烈。
2008年5月,刚刚接任县委书记的齐景海,和县四套班子进行了深入的调研和思考。他说,作为一任县委书记,作为一名人大代表,要履职尽责就要从群众盼望的事抓起,群众满意是我们最大的责任”。
此时,河北省做出了开展“城镇面貌三年大变样”的战略部署,在县四套班子会议上,齐景海说:“省市给我们经济欠发达地区提供了难得的历史机遇,要关注民生、改变魏县落后面貌,就不能错失机遇,我们也容不得丝毫等待和观望”。一场改变县城面貌的战役拉开了序幕……
他们利用魏县是“中国鸭梨之乡”,县城周围20万亩生态梨园的资源特点,利用邯郸东部生态水网建设重点县,“引黄入邯”工程进入邯郸的第一站,卫河在魏县南端绕行20公里,水源充足的优势,和“千年古县”、 “晋齐咽喉”、“燕赵吴楚孔道”,战国时期魏文侯曾在此建都的历史资源。经过几个日日夜夜的反复论证、反复推敲,谋划了称为“梨乡水城·魏都”的城镇建设方案:以“六纵通北环、六横达西环、建好两环城、新建两干线、扮靓六个口”为主要内容的城建“66226”路网工程,以“五河一湾、五湖一源、36桥景观”为主要内容的水网工程,以神龟驮城文化公园、孔融让梨文化广场、魏祠博物馆、墨池·礼贤台等为主要内容的文化景观标志性工程新鲜出炉,为魏县奇迹般的华丽转身奠基定位。同时,齐景海和他的战友们带领有关部门和乡镇的主要领导,到石家庄、聊城、庆云、汶上、上海等地参观观摩,到中国城市规划设计院、北京大学、清华大学、同济大学、复旦大学等知名高校和单位拜访专家,请教城市建设中的问题,一个有鲜明地域、历史特色的区域中心城市,从此出现在世人面前。
齐景海说:“不管干什么事,要把群众利益看高看大,不能让群众吃亏”。在全国因为拆迁屡屡出现问题,甚至发生重大案件的时候,魏县的拆迁却异乎寻常的顺利。城南城北、城内城外,在机器轰鸣、人声鼎沸的拆迁中,没有上访强拆,没有警车警察。该县冯小庄村民冯爱民告诉记者:“因道路规划,我家6分庄基、294.2平方米的房屋被全部冲占,按照赔偿规定我得到12万多元,由于及时拆迁,县里又奖励了4万多元。足够在安置小区的新庄基上建起300平方米的2层小楼。”
为解决群众的实际困难,县委还提出要求,县直单位和魏城镇对口帮助拆迁户拆迁,仅魏城镇就出动大型机械上580多台次,干部职工上千人次,那时,在忙忙碌碌的工地,到处都有县镇村干部的身影。魏都大街北延工程涉及北关村70多户村民拆迁,那段时间,支部书记郭学明是最忙碌的人。他挨家挨户送补偿款,走街串户为拆迁户找出租房,最后还拿出了自家积攒多年的16万元存款,无偿借给了几个特困户。妻子说,你跑断了腿、人都累病了,也就算了,如今你还把家里的钱垫出去,真是傻到家了。可群众却被感动了,搬迁快了许多。
三年多来,魏县的变化用“天翻地覆”形容一点也不为过。他们先后新建、改造城区道路36条、126公里,打通主城区断头路12条,新建了环城道路和水网46公里,开工建设了大广高速连接线,结束了魏县没有环城、不通高速的历史。2011年,该县生产总值达到110多亿元,财政收入达到4.7亿元,连续保持邯郸东部十县“三连冠”;新建大型综合性公园10个、街心游园36个,建设了10公里长安大道绿化长廊和8公里的魏都·黄河水景园绿化带,城区新增绿化面积1000万平方米;对县城街道、临街单位和桥梁进行亮化包装,规范更新广告牌匾2800余块,安装中华灯、宫灯等节能灯具4860余套、轮廊灯带13万米;对县城主要街路排水、排污设施进行了“双管线”改造,日处理3万吨污水的污水处理厂和日处理300吨垃圾的垃圾填埋场相继建成使用;实施了县城10所学校品牌建设提升工程,打造“万人教育聚集区”,完成了县中医院、新妇幼保健院迁建和县医院高标准打造,改扩建4所中心卫生院,形成了城乡社区“一刻钟就医圈”;建成了梨香嘉园、紫荆花园等9个现代化的居民小区,大变样的魏县答卷已经写在了群众的笑脸上。通过实施“五河一湾、五湖一源、36桥景观”工程,魏县修复了一大批废弃50多年的斗渠、毛渠、桥梁、闸涵,在县城北面扩挖了荒废300多年的10公里漳河故道;在县城东边、南边清淤了多年被县城污水、县城周边小造纸厂等污染企业排放污水的兴源河、益民河。三年来,魏县累计动土8000万方,新建、扩挖河湖18条(个),建成环城水系46公里,形成了环城9000多亩生态水面,地下水位由建国后至2007年每年下降80厘米,转而上升了3.6米,使全县66万亩农田实现河水灌溉。
规划建设了魏都工业园和回隆糖果加工、张二庄再生物资加工和双井农产品加工等4个创业聚集区,新上重点工业项目596个,争列省市重点项目39个,引进县外资金180多亿,形成了设施蔬菜、食用菌等5大优势产业和10大精品园区,专业市场交易额由2008年的76.6亿元增加到2011年的100多亿元;打造了梨花观赏、游船观赏、城建观赏3大类6条观光线路、20个旅游景区,年游客达130余万人次,旅游收入8000多万元。魏县的“梨乡水城·魏都”已成为聚集产业、聚集人气、聚集财富的平台,城市建设对县域经济发挥的“乘数效应”越来越明显。
群众想什么,我们就做什么
“人民群众想什么,我们就干什么,人民群众的要求和企盼就是县委、县政府的决策和行动。”齐景海常说。
2008年6月,连续几天的倾盆大雨让该县四中本已破旧不堪的教学楼又出现了险情:教学楼楼梯裂缝,楼顶漏雨,教师和学生急需搬出。
当县委书记齐景海得知消息后,连夜召开会议,研讨解决办法。2008年8月2日,县四中总投资2000万元的教学楼在暑假期间开工奠基了,新建的教学楼比原教学楼面积大一倍。2009年9月,新生开学的日子,在一阵喜庆的鞭炮声中,宽敞明亮、窗明几净的县第一完小新教学楼竣工使用,结束了100多个学生挤坐一间教室的历史。
随后,县一中学生餐厅、县二中教学楼、县职教中心实训中心、县第三完小等公益工程雨后春笋般开工建设,总投资1.2亿元、东南区域最大的医院——魏县新中医院开工奠基,现代化的县医院住院楼竣工剪彩,县妇幼保健院、县二院住院楼及21所乡镇卫生院先后搬迁入住或开工建设。2011年,魏县新农合参合率达到99.9%,为农民报销医疗费用1.3亿元。魏县被评为“省级标准化、规范化乡镇卫生院示范县”。
齐景海说:“要做强做大城市产业,不仅让群众住得下,更要住得安心,住得舒适。”三年来,魏县先后改造了皇小庄、三田、大北关等城中村和朝阳小区、县体育场家属院等住宅小区,累计改造城中村7.2万平方米、旧住宅小区5000平方米,配建廉租住房300套。同时,开发建设了益民山庄、雅园尚景等一批高档居民小区,总建筑面积达150多万平方米,居民群众告别了破陋、矮小的平房,搬进了宽敞明亮、环境舒适的新楼房,实现了“住有所居”、“住更宜居”。同时,按照“以城带乡”的要求,全县规划建设122个中心社区和1个梨乡水城·魏都示范区,全县已经建成58个省级新民居建设示范村,拆迁复耕耕地1200余亩,农民与城镇居民同样住上了现代化的住房,魏县因此被评为“全省新农村建设先进县”。
“民以食为天”、“无农不稳”是齐景海时刻牢记的信条。他针对魏县农业“基础差、效益低、收入少”的实际,在水利工程、中低产田改造、农田整理、农业产业化等方面倾注了巨大的精力。他常常和主管领导、有关部门在田间地头,看工程、看苗情、看增收。2011年,该县粮食总产达到62.1万吨,增产10余万吨,连续5年被评为“邯郸市农田水利建设先进县”,连续八年实现增产增收。“全省夏粮生产先进县”和“邯郸市2011年度夏粮生产突出贡献奖”,给他和魏县的工作做了最好的注脚。
齐景海时刻关注弱势群体的生活,仅2011年他们就发放廉租住房补贴136万元,配建廉租住房700套,农村危房改造达2516户。他们通过城市建设,开发城镇就业岗位3万多个,下岗再就业和“4050”再就业人员达1万余人,城镇登记失业率控制在1%以内。他们还组织数次的为困难大学生捐款活动,亲自为救助学生代表发放补助,带头为贫困大学生捐款,鼓励社会各界为困难学生献出爱心,年均帮扶救助贫困学生4万余名,实现了“不让一个学生辍学”的目标。
齐景海常说:“对于魏县这个贫困县来说,更重要的是把钱用在最需要的地方,好钢要用在刀刃上”。他经常深入到农村农户,了解他们的生活和各种政策的落实情况,及时解决存在的问题。去年,他在一次活动之余,抽时间到一个农户家中了解情况,发现有的农民生活并不十分困难而吃上了低保,有的农民反映个别干部存在把“低保”送人情现象。他马上责成有关部门进行“户户进”、“家家查”的“低保普查”,共清查出户不合格的“低保户”,并且要求有关部门建立了日常督查机制,不仅实现了低保对象补助在生活水平发生变化时的“随进随出”,而且使3万困难家庭有了生活保障。一位受到资助的大学生在给齐景海的信中表示,一定要努力学习科学知识,学成后回到家乡为魏县的发展做贡献,回报家乡、回报社会。
变上访为下访才是民生之根本
齐景海说,魏县是人口大县,也是信访大县。过来,因社情、民情复杂和各种遗留问题,不稳定因素较多。加上“头疼医头、脚疼医脚”的传统思路,产生了一些领导和部门的“官本位”思想和“重堵轻疏”的模式。一些遗留问题得不到解决,小问题拖成了大问题。
他结合县情,提出了“变群众上访为干部下访,转变作风解决群众难题”的思路,经过调研和酝酿,魏县创造性地在全县推行了以县乡领导干部?“两下访、一深入、三帮助”为主要内容的“213”信访工作新机制,解决了一大批信访案件,促进了社会和谐稳定。“两下访”是县四套班子全体领导干部每周一到所分包的乡镇村、所分管部门下访,乡镇和县直所有领导班子成员每周五到自己分包的村或所属基层单位下访;“一深入”是指县乡领导干部深入乡村一线,到信访户家中了解反映的情况,掌握社情民意;“三帮助”是指帮助群众解决反映的热难点问题,帮助群众致富,帮助农村基层班子建设。 7月初,县委书记齐景海到回隆镇南街西村老上访户李凤全家中座谈,了解到他反映1991年没有分上责任田的问题,当场责成镇、村干部尽快调查清楚情况,按照当时规定将李凤全的责任田归还给他。 魏县将县级领导下访时间固定为每周一,全天候下访雷打不动。如个别人因特殊情况不能按规定时间下访的,要写出书面报告,经同意后,顺延一天,并及时通知乡镇和基层单位。该县还在县四套班子领导干部每次下访前,利用县电视台或电台等媒体,及时公布下访时间、地点、下访领导干部的姓名、职务,以方便群众反映问题。与此同时,县委、县政府安排每个工作日由一名县四套班子成员在县信访接待大厅,接待群众来访。
为使“213”信访工作新机制在全县全面铺开,魏县不仅县级领导干部每周有下访日,还规定乡镇全体领导干部和县直单位全体领导干部每周五为下放日,必须到分包农村或下属单位,面对面接待群众来访。使“213”信访工作制度实现了规范化、制度化。带着任务下访,“事要解决”要结果。魏县对县乡领导干部下访提出了明确的“三帮助”工作任务,即帮助群众解决反映的热难点问题,帮助群众致富,帮助农村基层班子建设。为压死县乡领导干部下访解决群众反映问题的责任,又将这一工作任务细化为“围绕一个中心、抓住四个重点、做到四个亲自、实现一个目标”。“一个中心”就是以解决群众反映问题、促进社会和谐为中心。“四个重点”即重点解决非正常进京上访案件、重点疑难信访案件、群体性案件、排查出的重大信访苗头问题。“四个亲自”即亲自到乡镇、部门信访接待室和信访人家中接访,亲自包案,亲自协调解决,亲自做好思想教育转化工作。“一个目标”就是实现信访问题案结事了、息诉罢访,进京“零”上访。 信访工作既关系群众的切身利益,还涉及法律法规,有些问题可以解决,有些问题需要集体研究。为此,该县每周召开一次例会,每月召开一次专题会,听取下访汇报,研究解决问题的措施。三年多来,魏县领导干部到基层下访3万余人次,排除各种突出矛盾问题4千多件,协调化解信访问题3000多起,化解信访隐患1365个,有20个信访老户的问题得到解决,进京非正常上访为零。魏县由过去的全省乃至全国闻名的治安乱县、信访大县,变成了现在的省、市严打先进县,信访工作先进县。
提高群众的生活就是最大的民生
在魏县的工作中,如何让群众增收,让群众生活水平提高,始终是贯穿县委、县政府工作的主线。齐景海说,衡量一个领导、一个班子最好的办法,就是看他在任职期间人民的生活是不是改善了,是不是提高了,农民生活的好才是真正的好。
他们在提高城市容量和品味,改善经济环境的基础上,一方面重抓了农业产业化的“量质并重”,建成了鸭梨”、蔬菜、食用菌、养殖等“产业隆起带”,帮助鼓励建设农业产业化龙头项目,实现农业增产,农民增收。魏县德政镇后西营村是一个蔬菜专业村,全村600口人、750亩耕地,该村每年种植蔬菜的面积700亩左右,春、秋、冬三季靠拱棚种菠菜、西红柿、甘蓝等,亩收入四、五千元高的达万余元。由于种菜户占到了95%以上,许多人家致富后盖起了小洋楼。每到蔬菜生产稍闲时,群众便自发请戏班子,庆祝蔬菜丰收带来的好日子。村支书刘贵山说:“大伙全粘种菜的光了,全村蔬菜收入一年能到六、七百万,仅今年小洋楼就添了十几座,30多户用上了空调。”
另一方面,他们在商贸流通和旅游上做文章,以“三产”促增收。围绕建设“冀东南区域商贸物流中心”、“生态文化旅游中心”的目标,建成了魏州汽配城、康达物流园区等项目,拓展天仙果菜等十大市场的辐射力,举办各种展销会、梨文化旅游节、夜梨乡·梦水城等活动,开发休闲观光、文化景区等城市建设的延伸项目,扩展了群众的增收渠道,推进了第三产业的快速发展。仅2012年的“中国·魏县第12届梨文化旅游节”及相关活动,就接待国内外游客200多万人次,实现旅游收入3000万元,带动的餐饮、交通运输等相关行业收入达2.亿元。在本届梨文化旅游节上,就有总投资33亿元的项目奠基,总投资96.5亿元的24个项目落户魏县,魏县梨文化旅游节不仅成为晋冀鲁豫交界的名牌旅游线路,而且还成为招商引资和魏县农民增收的主渠道之一。
同时,魏县还把劳务输出、招商引资与引凤还巢、扎根创业相结合,积极拓展群众就业和增收渠道,实现了在经济跨越发展基础上的居民和农民增收。2009年9月8日,魏县举办了“首届房地产开发论坛暨房地产项目开发洽谈会”,18个重点推介项目,就有12个现场签约,总投资达70亿元。三年来,魏县招商引资总投资达300多亿元,近百个项目在魏县扎根落户,劳务输出达26万多人次,总收入达80多亿元。
糖果加工是该县回隆镇一个传统产业,起步于80年代,已有20多年的生产历史。但过去糖果长期徘徊在家庭作坊式生产,不但规模小、品种少,而且质量差、效益低。近年来,魏县把糖果加工业提升到县域经济发展的主导产业之一,组织糖果加工企业业主到上海、广州、深圳、厦门等沿海发达地区参观学习,引导他们扩大生产,壮大糖果产业集群,走规模化发展之路。累计投入资金3.17亿元,建起糖果加工园区;专门成立了魏县回隆糖果加工业协会,组建起了糖果生产的“集团军” 。目前,他们共拥有大小糖果加工企业45家,其中投资500万元以上糖果加工企业18家,日产糖果200吨,年糖果加工4万吨。主要生产水果糖、奶糖、酥糖、口香糖、泡泡7大系列200多个品种,产品销往全国各地,还远销到了朝鲜、俄罗斯、印度等国家和地区,总产值达6亿多元。2011年,魏县全县生产总值完成110.02亿元,全社会固定资产投资完成90.1亿元,财政收入实现三年连续大跨越。全县入统工业总产值91亿元,实现利润7.2亿元,出口创汇达到1200美元,同比分别增长了15.9%、52.3%、14.4%,农民纯收入由3480元提高到5910元,同比增长了25.9%。
数字的背后,无疑是一个县委书记对民生的执着,是一个优秀人大代表对人民的无私的忠诚。他,就是河北省魏县县委书记齐景海。(林双廷、封新河、李广勤)