9CaKrnJmm40 china.huanqiu.comarticle政府财政层级拟从五级简化为三级 县改区应暂停/e3pmh1nnq/e3pmtdr7f<article><section data-type="rtext"><p><em data-scene="strong">“省直管县”前一些地级市加快运作“县变区” 专家建议——</em></p><p><em data-scene="strong">“省管县”改革中暂停“县变区”</em></p><p><em data-scene="strong">我国现有五级政府层级。从我们的行政框架上讲，最终要把政府层级改革为三级，也就是中央、省和县市。——财政部财政科学研究所所长贾康</em></p><p>县改区这种区划调整，在三级政府改革过程中，应当先暂停下来。</p><p>——中共中央党校研究室副主任周天勇</p><p>本报讯 据《大地周刊》报道，近日，财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确提出了省直接管理县财政改革的总体目标，即2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。</p><p>记者专访了财政部财政科学研究所所长贾康、中共中央党校研究室副主任周天勇，请两位专家就“省直管县”财政改革阐述观点。</p><p><em data-scene="strong">政府财政层级“简五成三”</em></p><p>记者：财政部近日提出，到2012年底前将在全国大部分地区推进“省直管县”财政改革。这项改革的核心内容是什么？</p> <adv-loader __attr__inner="7004636" __attr__style="width: auto;position: relative;float: left;border: 1px solid #ebebeb; padding: 20px;overflow: hidden;margin: 10px 30px 40px 0;"></adv-loader> <p>贾康：我国是世界上政府层级最多的国家，有五级政府层级。从国际经验来看，政府层级越多，则要求有更多的税种与之匹配，这样有利于收入分配。我国现有22个税种，与其他国家相比并不算多，将22个税种在五级政府之间分配则更加困难。另外，从税收的属性和各税种的不同特点来看，将税源在三级政府间划分相对容易，而在五级政府间划分则较难。有鉴于此，政府财政层级改革显得越来越迫切，其核心措施之一便是推行“省直管县”体制，省和县两级政府之间直接搭建财力分配框架，并适时辅之以“乡财县管”体制，逐步将政府财政层级从五级简化为三级。</p><p>记者：“首先实行财政‘省直管县’，最后达到行政‘省直管县’。”许多学者都持有这种观点。财政“省直管县”与行政“省直管县”是什么样的关系？</p><p>贾康：可以这样说，“省直管县”财政改革虽然仅仅限于财政体制，但它是“省直管县”改革迈出的重要一步，为行政上的“省直管县”体制奠定了基础、创造了条件。随着经济和社会的发展，在有条件的地方，“省直管县”将依法向减少行政层级的行政体制改革深化。</p><p>记者：有一种现象值得关注，“省直管县”前一些地级市加快运作“县变区”。</p><p>周天勇：一些地级市怕三级政府以后有一些县脱离它们的管理，这样就把县改成区，以后永远是自己管辖了。出于这么一个目的，全国许多地方的地级市掀起了县改区的举动。一些县与地级市在空间上离得很远，经济上联系不大，这样的县改为地级市的区，我认为比较牵强，不合理。</p><p>我个人觉得，县改区这种区划调整，在三级政府改革过程中，在“省直管县”财政体制改革过程中，应当先暂停下来。</p></section></article>1251662700000责编：佚名广州日报125166270000011[]{"email":"anonymous@huanqiu.com","name":"佚名"}