9CaKrnJT1Kc china.huanqiu.comarticle上海：为资源环境划定四条底线/e3pmh1nnq/e3pn60p0i<article><section data-type="rtext"><p>“十三五”期间常住人口不超过2500万，建设用地“负增长”，将生态环境持续改善视为“底线”，用最严措施确保城市安全</p><p>就经济总量和社会发展程度而言，上海早已达到全面小康指标。然而，改革不停顿、发展不止步。放眼更长远的发展目标，上海仍须全力弥补发展短板。尤其是从“五大发展理念”的角度衡量，资源环境承载能力的制约，已经成为困扰上海未来发展的最大短板。</p><p>在近期公布的中共上海市委《关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下文简称《建议》）中，涉及上海未来发展的一系列资源环境约束性指标广受关注。上海提出，“十三五”期间必须牢牢守住人口、土地、环境、安全等四条底线。</p> <adv-loader __attr__inner="7004636" __attr__style="width: auto;position: relative;float: left;border: 1px solid #ebebeb; padding: 20px;overflow: hidden;margin: 10px 30px 40px 0;"></adv-loader> <p>一是守住常住人口规模底线。综合各方面研究成果，上海把常住人口不超过2500万作为长期调控目标。上海市委研究室相关负责人说，特大城市发展中的许多问题，都和人口集聚过多密切相关，尤其是生态环境、基础设施、公共服务、运营安全等都难以承受。</p><p>据介绍，守住“十三五”人口规模的底线，上海的主要办法是四条，通过调整落后产能，合理控制就业年龄段人口；完善基本公共服务政策，疏导非就业人口；加强城市社会治安综合治理，调控无序流动人口；控制建筑总量过快增长，抑制人口过度涌入。</p><p>比如，常住人口增量主要来自于外来人口。在这种情况下，通过调整城市布局，调整人口结构，进而调控人口总量，是一种可行路径。上海闵行区许浦村，通过大规模的拆违和综合整治，常住人口已经从3万多降低到近2万人。</p><p>二是守住建设用地总量底线。目前，上海建设用地已到“天花板”。截至2014年底，全市建设用地已达3124平方公里，开发强度为46%，远远超过纽约、东京、香港等国际大都市。</p><p>《建议》提出，“十三五”时期规划建设用地要实现“负增长”，就是到2020年要守住3185平方公里的红线，比原来的规划目标减少41平方公里。未来五年，新增建设用地只有约60平方公里。“下一步，关键要盘活存量，在城市更新、工业区转型升级上做文章，下定决心调整低效建设用地，重点是调整约850平方公里的工业仓储用地。”上海市委研究室相关负责人说。</p><p>比如，上海郊区规划建设区外大量低效用地，面积共有198平方公里，占全市工业用地面积近1/4，但产值累计不到10%，包括大量低能级的镇、村集体小企业。对此，上海通过增减挂钩政策、有偿交易等手段，将土地减量腾出的指标用于符合规划要求的地区，原址整理复垦为生态用地。</p><p>据统计数据，2014年上海共落实“198区域”减量化689公顷，预计到2015年年底基本完成复垦验收工作。2015年全市下达考核任务700公顷，截至2015年11月底已超额立项1295公顷。已有多个区落实的减量化总量超过了建设用地新增量，实现实质性的负增长。</p><p>《瞭望》新闻周刊记者在金山区廊下镇的郊野公园看到，万亩粮田一片金黄，成片枫树层林尽染，游客中心、停车场、自行车租赁等设施齐备，廊下生态园、农村新天地、山塘民俗村景点初具规模，小木屋住宿区已开业。而在以前，这里还是成片的低效工业区。</p><p>据统计，廊下郊野公园项目目前共腾退污染排放不达标、产能落后、遗弃不用的仓库大棚等工业用地11.77公顷，涉及企业43家。“郊野公园与其说建出来，不如说是‘减’出来的。”上海市土地整理中心主任顾守柏说。</p><p>三是守住生态环境底线。生态环境问题已经成为突出的民生问题，不能后退，只能前进，需要以确保城市生态环境稳定持续改善为底线。</p><p>对此，《建议》提出，下决心调整淘汰低效落后产能，坚持源头防控，实施负面清单管理，锁定项目、地块、进度和责任，大幅度压缩落后产能，依法淘汰“三高一低”劣势企业。用更大力气推进绿色低碳循环发展，控制能源消费总量，对高碳能源消费和主要污染物实施总量控制、强度控制，推动重点行业节能控碳，加大节能低碳技术推广应用。大力建设和整治生态环境，以控制PM2.5为首要任务，立足长三角区域大气污染联防联控，深化实施清洁空气行动计划。完善体制机制法制保障，实施最严格的环境保护制度，对标国际水准，制定更加严格、更高水平的环保法规、环境标准和技术规范。</p><p>上海市环保局表示，正抓紧修订空气重污染应急预案，重点是加强工业企业污染物排放监管等。将在发挥现有高污染机动车环保监管和限行措施基础上，加强对高污染车辆限控。</p><p>四是守住安全底线。特大城市的安全重于一切，必须守住城市安全底线，确保人员密集场所和公共场所安全，有效防止和坚决遏制各类重特大事故发生。</p><p>《建议》提出，用最严的标准，最严的要求，最严的措施，保障城市生产安全和运行安全，牢牢守住城市安全底线，确保人民群众生命财产安全。据悉，上海一方面将提高安全日常管理标准，另一方面将加强轨道交通、消防、危险化学品等领域的安全整治，切实消除安全隐患。□</p><p>（文/《瞭望》新闻周刊记者叶锋何欣荣）</p></section></article>1452332765000责编：千帆<a href="http://news.xinhuanet.com/local/2016-01/09/c_128611596.htm" >《瞭望》新闻周刊</a>145233276500011[]{"email":"qianfan@huanqiu.com","name":"千帆"}