【学习大国】15种“我妈是我妈”奇葩证明，你经历过吗？

7003383

7005136

7005137

<article><section data-type="rtext">学习大国按最近，国务院有关部门针对社会反映强烈的“证明多”“证明繁”问题，研究制订系列简政放权措施，力图解决类似“你妈是你妈”的荒唐证明问题，为群众服务，方便群众办事。信息化为现代社会治理提供了便利，本来可以让数据跑路的事情，为何要让群众劳苦奔波？“奇葩证明”何以泛滥？何时能休？文 |程远州、田豆豆、付文不必要、没法办、必要而又不好办“人在证途”的无奈从目前被曝光的“奇葩证明”来看，要求证明亲属关系的占近一半，其中包括证明夫妻、父子、兄弟、爷孙等各种关系。此外，还有大量涉及个人状态的证明，包括证明死亡、健在、未婚、无犯罪记录等个人信息。
 <adv-loader __attr__inner="7004636" __attr__style="width: auto;position: relative;float: left;border: 1px solid #ebebeb; padding: 20px;overflow: hidden;margin: 10px 30px 40px 0;"></adv-loader>
 “所谓‘奇葩证明’，包括不必要的证明、没法办的证明、必要而又不好办的证明。”在中南财经政法大学公共管理研究所所长徐双敏看来，“奇葩证明”从内容上大致可分三类：一是身份证明，比如“证明你妈是你妈”之类的亲属关系证明等；二是行为证明，比如有无婚姻证明、有无犯罪记录证明等；三是审批事项证明，比如两种证明互为前置条件的情况。“一次次证明户口簿是真实的，非常荒唐”荒唐的实质是推责无论是办事群众，还是开具证明的单位，都对不必要而又被要求开具的“奇葩证明”感到厌烦。不少案例中，当事各方无一获利，本是为了科学管理的“证明系统”，却成了类似零和博弈的冗余行政。裹挟其中，被戏称为“全能”的社区居委会工作人员感触尤深。“居民来办事，我们从来不说‘这个我们做不了’，可是有时候面对其他单位要居民来居委会开的一些证明，我们还真做不了。”在武汉市武昌区水果湖街道张家湾社区，党支部书记高桂萍说，只要居委会能够调查清楚的，都会给居民开具证明，但有一些证明，居委会确实无能为力。比如，开商铺要开“不扰民证明”、保险理赔要开“在家中受伤证明”，甚至还有要居委会开“无犯罪证明”等。而公安户政部门也向来是各类证明的“高产地”。为规范派出所出具证明工作，2012年湖北省公安厅专门出台《湖北省公安派出所出具户籍信息证明工作规范（试行）》，对派出所出具户籍信息证明、违法犯罪记录证明等作了明确规定，其中第八条写得清楚：居民户口簿和居民身份证是公民身份的法定证件，公民在从事需要证明身份的有关活动时，应出示居民户口簿和居民身份证。公安派出所不再对居民户口簿、居民身份证记载信息出具证明。“但在实际工作中，我们往往没有办法拒绝。涉及到财产继承、出生公证的，相关部门不看户口簿，只看派出所的亲属关系证明，我们等于是一次次地证明发出去的户口簿是真实的，非常荒唐。”湖北省荆门市公安局东宝分局龙泉派出所户籍室的“敲章员”段维维说。像这样的户籍证明，她每年要开具2000多份。公安部负责人日前表示，公安部已部署各地认真清理本地有关户籍证件使用管理的政策规定，全面梳理证明的种类，对于能够凭户口簿、身份证证明身份及亲属关系的，一律不得要求公民出具其他户籍证件。“证明我还活着，要盖几个公章”“多此一举”的背后考量让基层受累、群众麻烦的各种五花八门证明，到底有无存在必要？相关职能部门也有不同观点。比如社保年审，是群众抱怨的“奇葩证明”高发区。湖北省人力资源和社会保障厅社会保险局副局长刘建军认为，所谓的“健在证明”在当下很有必要。因为不少地区常发生冒领社保金，甚至在亲人去世后，家人隐瞒情况，继续领取社保金的事件。2014年，湖北省本级53万参保人员中，有288人年审没通过，其中40多人没有参与认证，很可能该参保人已死亡。湖北省民政厅社会事务处副处长钟宁却认为，很多证明其实是无用的，最典型的就是婚姻证明。2014年，湖北全省开具了50余万份婚姻证明，而当年登记结婚的人数是61万对。群众买房买车贷款、户口迁移、出国、申请低保、办理人才住房津贴、入职等十几种常见事务，都需要婚姻证明，这让婚姻登记处的工作人员不堪重负。“个别不诚信的社会现象让全社会埋单”行政理念需“眼睛向下”水果湖街道办事处副主任熊云将深受证明之烦的基层机构称为“保人”。他分析，随着社会转型，大量“单位人”变成了“社会人”，许多部门、机构与公民个人打交道时，特别是涉及提供资金、房贷、赔偿等重要经济活动时，往往希望找个可靠的“保人”，他们心目中最合适的就是街道办和社区居委会，于是在格式化的表格设计上直接列出“街道、社区盖章”，或者要求街道、社区出具相关证明。在徐双敏看来，这种因为个别现象而寻求“保人”或者让群众自证的做法，有“个别不诚信的社会现象让全社会埋单”之嫌，即以少数人的不诚信为由“绑架”全社会。她认为，这种把问题往外推，而非加强内部管理、更新管理手段的做法，就是懒政。武汉大学法学院教授秦前红认为，面对失职问责，一些行政机关明哲保身，采取保守的管理方式，所有的行为考量首先集中在应对问责而不是考虑服务对象上。各部门为防范风险设立诸多内部考核指标，工作人员为了最大程度地“避险”，要求办事群众开具大量“奇葩证明”。构建多部门共享共通的政务信息化平台变群众跑腿为数据跑路对于具体的“奇葩证明”案例，所涉部门、群众和专家的观点时有相左，但能够达成共识的是，层出不穷的“奇葩证明”造成“人在证途”疲于奔波，也造成基层服务机构的权责倒挂。破解“奇葩证明”泛滥难题，根本之策在于简化行政审批流程，构建各部门打通共享的数据服务平台，以数据跑路代替群众跑腿。在数据跑路方面，湖北宜昌以建设智慧城市为契机，为“奇葩证明”的治理提供了一个可资借鉴的样本。宜昌市电子政务办公室总工程师胡宜春介绍，通过市信息共享交换平台，宜昌社保数据库共享了公安二代身份证照片信息，避免了因照片不一致而带来的认证难题，并实现了社保人脸识别身份验证，社保年审不再需要开具“健在证明”。此外，市民可通过网站、手机、电视多种渠道申请办理社保电子证明，减少参保人往返人社部门办理证明的麻烦。市民申请办理生育保险报销时，系统将电子证明直接推送给人社部门生育报销办理人员审核报销，不需再到卫生计生部门打印纸质证明。“以‘互联网+’的形式，打造教育、民政、社保、城管、交通等多部门共享共通的政务信息化平台，从而改造政府部门的行政审批流程，尽可能减少群众办事的环节，清除‘奇葩证明’滋生的土壤。”胡宜春说，宜昌实践之所以能够取得成效，关键在于主要领导力推，在全市层面上设定了改革框架。一次跑腿、一次办结，制定“用章清单”行政审批改革在路上数据跑路是治理“奇葩证明”的方向所在，但在更大范围的推行，难度也不小。“建立统一的大数据平台，是改革的方向，但这需要以顶层设计解决各地各部门政策不统一、数据不兼容的问题，还要有政策法律支撑，非一朝一夕之功。”湖北省公安厅科技信息处副处长吴哲群说。有鉴于此，武汉另辟蹊径，采用社区行政职能上收，部门行政权力下放，建立街道一站式审批服务终端的方式，让群众“一次跑腿、一次办结，全区通办”。在改革中，制定社区“用章清单”，改变以往因开具各种证明而造成的“万能社区”现象。同时要求各部门简化行政审批流程，从根子上减少需要开证明的环节。武昌区委组织部部长孙志军介绍，2014年2月，武汉出台为社区减负的九项规定，明确界定了社区公章使用范围，任何部门和单位不得要求社区出具超过公章使用范围的各类证明。一方面为社区减轻了负担，另一方面也促进了各级党政机关和事业单位减少行政审批环节。武昌区委书记王立介绍，为了避免社区不给盖章、老百姓办不成事的情况出现，武昌区推进大部制改革，整合区民政局、残联等多部门的民生服务职能，成立民政工作委员会，下放审批权力，将街道改造为“一站式”行政审批和便民服务中心，力求让居民在街道办事大厅便可将事情办结。在社区，武昌区则推行网格化扁平式管理，砍断所有社区专干与原部门的隶属关系，社区网格员实时采集居民信息，供多部门使用，确保信息“出自一门”。网格员采集信息的同时，还要帮助居民代办各类事务。“以前是群众跑腿，现在是工作人员跑腿。近两个月，我上门代办社保年审上百次了。”夏菁说。版权说明：本文由 “学习大国”整理，转载、使用请务必注明转自“学习大国”，违者必究。</section></article>

7003385

7003386

7003387

7003388

7004638

7004639

7004637

7003389