国家发改委干部轮岗交流工作:大交流催生新动力

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<article><section data-type="rtext">新调整任命的司局级干部，近半数轮岗交流；数百名新调整任命的处级干部，六成以上交流产生；机关干部“沉底”到事业单位，事业单位干部“上行”到机关……去年以来，国家发展改革委深入推进干部轮岗交流，力度之大、范围之广、影响之深，可以说是前所未有。一批勇于担当、业务精湛、作风过硬的优秀干部走上新的工作岗位，为发展改革工作注入了新思想、新理念、新方法，机关建设呈现新面貌，工作格局产生新变化，干部精神状态有了新气象。致治之道，首重队伍；机关转型，关键在人。国家发展改革委党组书记、主任徐绍史上任伊始就明确提出，要融合统筹业务党务队伍建设，全委广大干部必须有激情、在状态，必须坚持高标准、严要求、快节奏，必须下决心让干部动起来，激发干事创业的激情，增强敢于担当的勇气。流水不腐 户枢不蠹2014年12月26日，在四川成都召开的全国发展改革系统交通能源工作会议上，与会代表发现，人还是那些人，处还是那些处，可国家发展改革委基础产业司参会的5位处长桌签前居然都换了新面孔。这是该司经过轮岗交流后，处级干部首次以新身份亮相全国性会议。
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 在本轮干部调整中，基础司全司5个处所有正处长都进行了轮岗交流。基础产业司司长费志荣告诉记者，本轮岗位交流涉及干部9名，几乎占到全司干部的一半。基础产业司的情形只是本轮干部轮岗交流的一个缩影。记者日前从国家发展改革委人事司了解到，与基础司一样，办公厅、政研室、规划司、投资司、外资司、地区司、经贸司、财金司、稽察办、价格司、价监局、物资储备局等部门和单位，交流力度都很大。全委机关31个司局全部提出了轮岗交流方案，其中有26个司局先后对处级干部进行了交流，很多司局几乎所有处长都由交流产生。据记者了解，在本轮轮岗交流中，全委共交流任免司局级干部140人次，其中新调整任命的87名司局级干部中，交流岗位40人次，占46%；调整选配了26个单位的“一把手”，其中22个单位是通过交流产生的，占84.6%；委机关共调整任命处级干部307人次，其中，新调整任命的258名处级干部中，交流166人次，占64.3%；调整任免处长81名，交流65人，占80.2%。对于机关干部来说，如此大规模的轮岗交流，不啻平静的湖里扔进了一块巨石，水面涟漪不断扩大，水底生态也发生了巨大变化。“舞台很大，挑战性也很大。”记者“抓访”产业司司长年勇，是在机关办公楼一间不大的会议室里，确切地说，是记者将他“封堵”在会议室才得以顺利完成采访。从国民经济综合司这个相对宏观的部门的副司长提拔交流到相对专业的产业协调司司长岗位，年勇告诉记者，他本人正“加快角色转换”。同时，产业司还交流配备了2名副司长，司内4个年轻干部交流提拔为副处长。年勇说，轮岗交流是从制度上培养锻炼干部、推动干部成长的一个好举措，特别是创造性地为年轻干部搭建了经受锻炼、提高能力的舞台。在本轮岗位交流中，长期搞煤炭工作的，现在搞节能去了；长期做宏观工作的，现在做行业工作去了。外资司司长顾大伟接受记者采访时认为，有些干部从学校进机关，长期在一个岗位上不动，容易形成固化思维，眼界、方法、思考问题的路径就有可能打不开。这位从高技术司副司长岗位提拔交流到外资司的司长说，跨界、跨部门的轮岗交流对于干部成长、对于司局工作融合，都有好处。国家发展改革委是一个宏观管理部门，不是一个专业部门，工作职能跨度很大。他自己深有体会，尽管面对一个新领域，需要一段时间去适应，但过去工作积累的方式、方法、思维有共性，是可以借鉴的，并不像轮岗前想象的那么不可逾越。采访过程中，无论是司局长还是处长，大家都有一个共识，一些职务腐败的发生，跟长期在一个岗位上不换环境有重要关系。轮岗交流让一些干部摆脱了长期在一个岗位上形成的“熟人圈”“人情圈”“关系网”，可以公平、公正地投入工作，有利于营造风清气正的工作环境，对于从源头上预防和治理腐败也是一项重大而有效的制度性举措。大势所趋 大势已成从委内一个单位轮换到另外一个单位，从司内一个处交流到另一个处，空间物理距离其实并不远，但来自灵魂深处的震撼，至今仍让一些干部心潮激荡久久难平。蒲宇飞，现为国家发展改革委就业和收入分配司司长，2014年10月以前，他的职位是国家信息中心综合管理部主任。记者采访蒲宇飞时，他来到就业司刚刚工作71天。“从木樨地到三里河，虽然只有几百米，但是从国家信息中心综合管理部主任到国家发展改革委就业和收入分配司司长，这个跨度还是比较大。”蒲宇飞告诉记者。此前，委机关单位与委属单位之间有一面无形的墙，干部流动起来比较难。去年以来，党组下决心、动真格，把这面无形的墙硬是给打通了，蒲宇飞是“背负着为机关服务的梦想”到岗上任的。“能来就业司工作，是委党组对我的信任，我不能辜负重托啊。”蒲宇飞说，作为从下属单位轮岗到机关的一名70后年轻干部，如何快速转换角色、打开局面，大家都很关注，“我大学专业是宏观经济管理，现在进入社会领域，要重新做一个小学生。”轮岗交流跨度大的还有从财政金融司轮岗到西部开发司任司长的田锦尘。他在财金司的工作时间有两年多，此前长期在规划司，事实上西部司已是他的第三个领导岗位。“新岗位工作性质和工作内容都发生了变化，压力肯定有。”田锦尘告诉记者，新岗位带来了挑战但更多的是动力。西部司是一个有优良传统的部门，已经有很好的工作基础，如果能把在规划司、财金司工作期间积累的一些好办法、好经验再带过来，相互借鉴，取长补短，一定能够适应新形势新变化新要求，尽快打开工作新局面。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。干部轮岗交流并不是新话题，在一些地方和部门早有先行者。但从司局长到处长、副处长，甚至到有些司局的主任科员，国家发展改革委党组推动的这轮涉及数百人岗位调整的轮岗交流活动，不仅范围广、人数多、力度大，而且机关干部能与党组决定同频共振、形成共识，实现人员有序流动，工作平稳衔接，人事部门和各司局开展了大量艰苦细致的工作。作于细才能成于事。2014年年初，在深入调研和广泛征求意见的基础上，国家发展改革委党组制定了干部轮岗交流工作暂行办法，对轮岗交流的对象、范围、方式、组织实施以及纪律要求等做出了明确规定，特别是对轮岗交流对象做出了严格规定：在同一岗位任职满3年的可以交流，任职满5年的应当交流，任职满8年的必须交流；在同一班子任职满10年的司局级干部或同一司局连续工作满15年的干部，且分管或从事同类业务工作的，要有计划地安排跨司局交流。记者注意到，轮岗交流方案有“四个突出”：一是突出重点岗位和重点对象。长期在行政审批、行政执法和人财物等关键岗位的干部，以及有发展潜力、重点培养的年轻干部，优先进入轮岗交流序列。二是突出与领导班子和干部队伍建设相结合。司局级领导干部轮岗交流时，将班子成员的年龄、资历、业务专长等因素合理搭配，优化班子结构，提升整体效能。同时，着眼于所在部门和单位的长远发展，注重交流提拔素质较好、有发展潜力的干部，促进干部队伍的可持续发展。三是突出工作需要和干部成长的考量。轮岗交流时，充分结合岗位要求、干部特点与业务专长，不仅人岗相适、人尽其才，而且兼顾了业务工作的平稳衔接，同一个班子、同一个处室，一次性调整的人数不多，相关人员分步安排。四是突出全委一盘棋。机关与委属单位融合统筹，彻底打通机关干部和委属单位干部之间的轮岗交流通道，形成良性循环。该办法的颁行，既宣示了委党组的决心和意志，也给本轮交流工作提供了具有可操作性的指导意见。为了进一步推动、指导轮岗交流工作，委人事司专门印发通知，提出具体要求，指导各司局提出领导班子分工和干部交流建议方案，保证了轮岗交流工作得以有效落实。各司局主要负责同志与每位轮岗交流和调入人员谈话，了解干部思想动态，同时认真分析岗位要求和干部特点，确保人岗匹配合理。由于准备工作充分，全委轮岗交流工作衔接顺畅、交接有序。记者采访价格司司长许昆林时，这位以工作作风凌厉、果敢出名的“经济领域打虎者”正在审阅文件。2014年10月9日，委党组决定价监局局长许昆林兼任价格司司长。许昆林到任的第一天，就提出司内所有处长“全体起立”交流。为了保证轮岗交流工作平稳有序，许昆林要求轮岗的各处处长尽快熟悉工作，实现“无缝对接”。治事创新 任重道远2014年12月1日，国家发展改革委政务大厅开门迎客，国家发展改革委13项行政许可、国家能源局6项行政许可事项一次性全部纳入政务服务大厅受理。努力实现简化手续、优化程序、在线运行、限时办结。在试运行的首月，1000多人次得到便捷服务。这对国家发展改革委来说是“破天荒”的创举。过去一年，国家发展改革委在行政审批、投资、价格等重要领域和关键环节改革加快推进。国家发展改革委牵头修订了《政府核准的投资项目目录（2014年本）》，中央层面的核准数量在2013年减少60%的基础上，进一步减少40%，两年共计减少76%。运用政策工具箱，适时推出7个重大工程包，为稳增长、调结构、惠民生、防风险发挥了积极作用，中央领导多次予以肯定。干部强则事业兴。大规模的岗位轮换交流，不仅破除了干部流动的藩篱、打通了干部成长的通道，而且激发调动了干部队伍干事创业、建功立业、为民服务的主动性和积极性。去年11月下旬以来，国家发展改革委会同有关部门放开24项商品和服务价格，下放1项定价权限，新价改7大领域大幕拉开，媒体形象地将之誉为价改“七剑下天山”。外界恐怕无法想象，这样大力度的价格改革方案，是价格司各处长轮岗交流以后，在一个多月的时间内推出的。“干部在一个岗位久了，就不免心生惰性，凭老经验办事，到了一个新岗位总会有激情、有新鲜感，从一个岗位到另一个岗位总会带来新思路、新方法。轮岗交流一举多得！”许昆林深有感触地说。走进国家节能中心租用的办公场所，一股团结紧张、严肃活泼的风气扑面而来。2014年4月下旬，原任职经济运行调节局副局长的贾复生，轮岗交流到国家节能中心主任岗位。从一个机关业务司局，到一个委属事业单位，8个多月来，贾复生始终牢记委党组的殷殷嘱托，抓班子、带队伍，谋大事、抓大事。他把委里组织经济运行形势分析预判的一套成功做法借鉴过来，多渠道拓宽节能形势分析数据来源，建立并不断完善数学模型，与国家发展改革委宏观经济形势分析判断同步，节能形势分析能力有了大幅度提升。立策决胜在用人，治事开局推创新。这轮大范围、多层次的干部轮岗交流，激活了发展改革工作的一池春水，也一定程度上重塑了干部管理工作的新思维。在委党组领导下，全委上下通过轮岗交流呈现的精神风貌和工作成效，为坚持全面从严管理干部、全力推进机关转型、不断开创发展改革事业新局面奠定了坚实基础。</section></article>

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