中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区推进高质量发展创新举措

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<article><section data-type="rtext"><img data-alt="" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/89287118ef6cf30353c408ed5f7a1f7bu1.png?imageView2/2/w/1260" />自贸试验区川南临港片区于2017年4月正式挂牌运行，是中国（四川）自由贸易试验区三大片区之一，位于泸州市龙马潭区境内，规划面积19.99平方公里。2019年12月，泸州综合保税区、中国（泸州）跨境电子商务综合试验区相继获批，按“三块牌子、一套人马”模式，独立封闭运行。川南临港片区位于泸州“水公铁空”综合交通枢纽核心区，拥有空港、水港、高铁站，建成自贸区、综保区、跨境电商综试区、泸州港临时开放口岸、进境粮食指定监管场地、进境肉类指定监管场地等6大国家级开放平台。挂牌6年多来，川南临港片区始终坚持以制度创新为核心，集群发展新材料、粮油食品、国际贸易等三大支柱产业，初步形成临港开放型产业体系，正努力建设港口型国家物流枢纽城市核心区、长江上游航运贸易中心示范区，打造成渝地区双城经济圈南翼开放桥头堡。 一、着力“为国家试制度”，打造区域营商环境示范标杆 片区挂牌6年来，聚焦“为国家试制度”，始终坚持以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，坚持以问题导向、需求导向、发展导向纵深推进改革创新，累计形成450余项制度创新成果，其中7项获全国推广或表扬（“生产型出口企业出口退税服务前置”“企业套餐式注销”“增值税小规模纳税人智能辅助申报”等3项经验获国务院发文全国推广；深化商事制度改革、企业开办“小时清单制”、最多跑一次改革、政务服务“一窗受理”等4项经验获得国务院办公厅、国家发改委发文表扬）、27项获全省推广、99项获全市推广，营商环境整体水平持续得到改善。 
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 （一）持续深化投资便利化改革。创新推行“准入即准营”清单制、市场主体“承诺即准入”、自选“套餐式”办证、工业“标准地”拿地即开工等系列改革举措，企业注册、证照办理、项目施工审批等流程大幅缩短，政务服务效率持续提升，企业开办从原来的20个工作日缩减到1个工作日以内，推动立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等全流程审批时限由288个工作日减少到90个工作日内。2022年，片区范围内新增市场主体2528户，挂牌以来累计新增注册企业1.57万户。 （二）持续深化贸易便利化改革。创新实施进境粮食保税循环仓容监管模式、出口货物“抵港直装”、进口货物“船边直提”、“启运港退税+无水港”服务模式等改革举措，进出口平均通关时间分别压缩至14小时和2分钟。仅“进境粮食保税循环仓容监管模式”一项改革举措就为中海粮油一家企业节约仓储设施建设成本5000万元以上、年资金运营成本1000万元以上。“生产型企业出口退税服务前置”模式累计为67家生产型出口企业办理快捷出口退税10.72亿元。 （三）持续深化金融服务改革创新。创新推出融资抵质押集成服务平台、“融资+保险”险资直投模式等金融创新成果，累计新增金融和类金融机构80余家，支持企业融资超130亿元。在省内率先推动关税保证保险落地，实现先放后税、延期缴税，为企业降低资金成本超7成。推出“订单贷”服务，累计帮助10家企业获得银行授信2亿元，循环放款374笔，融资金额5.2亿元。 （四）持续深化监管法治化改革。创新推出现场勘验“三联合”、施工图联合审查机制等创新举措，建立事中事后综合监管平台，全面实行“三段式”“双随机”监管，实现市场监管数据共享、联动执法。设立自贸区法庭、自贸区检察室等机构，创新推出、管辖权异议诚信诉讼机制、失信被执行人信用修复机制等系列改革，设置法治教员、检察官联络员等，为市场主体提供“全链条、全周期”法律帮助和咨询，有效保障市场主体合法权益。 二、着力“为区域搭平台”，深度参与“两个市场”资源统筹 主动抢抓港口型国家物流枢纽建设契机，推进“区港联动、平台叠加”，加快推进国内国际“两个市场”资源要素在片区集散，努力建设长江上游航运贸易中心示范区。 （一）推进综保区建设，打造临港开放型产业聚集区。泸州综合保税区于2019年12月获国务院批复设立，2021年1月正式封关运行，规划面积1平方公里，全部位于自贸试验区川南临港片区内，按照“综保区+口岸平台”联动发展模式，成功打造定点供应乐山的进口美国稀土、服务成渝的汽车零配件、辐射西部省份的阿联酋博禄化工塑料粒子等保税物流分拨中心。2022年，泸州综保区进出口总值首次突破百亿，达105.1亿元、同比增长162.5%，占全市外贸进出口总值比重55%，在全国145个有进出口实绩的综保区中排名第90位，提升17位。 （二）推进跨境电商综试区建设，打造进口商贸产业生态圈。泸州跨境电子商务综合试验区于2019年12月经国务院批复成立，按照“1+3+7”模式联动发展（“1”即以自贸区为核心；“3”即以高新区、长开区、白酒园区为基础，建立3个跨境电商重点支撑产业园区；“7”即以泸州市内三区四县为基础，建立7个跨境电商配套服务产业园区），目前核心区已全面落地保税备货进口、一般出口、B2B直接出口、B2B出口海外仓四大业务，建成跨境电商监管中心5000平方米、专用仓库1万平方米、进出口商品展示交易中心2.6万平方米、线上交易平台和线下体验店各3个。2022年，正式上线运行泸州跨境电商综试区公共服务平台，跨境电商交易额达到47亿元。 （三）推进特定进境商品指定口岸建设，打造进口大宗商品集散中心。泸州进境粮食指定监管场地于2014年10月获原国家质量监督检验检疫总局批复，是全国首批58个进境粮食口岸之一，2015年1月正式验收投用，已建成两大进境粮食专用仓库，面积1.63万平方米，经过逐年培育，泸州口岸进口粮食业务发展势头强劲，厦门建发、奥瑞佳等20余家进口粮食贸易企业扎根泸州，进口粮食品类已发展到大豆、高粱、豌豆、扁豆等多品类聚集，进口地已发展到美国、加拿大、巴西、俄罗斯等国。2022年，进口粮食达104.65万吨、增长35.79%，成功迈入百万吨级大关，业务量稳居长江上游第一位。随着2023年2月，中信建设150万吨进口粮食深加工项目全面建成，结合中海粮油加工项目（一期）70万吨产能，临港进口粮食加工总产能已达到220万吨，以粮食贸易为主的通道经济已逐步向产业经济转型。 泸州进境肉类指定监管场地于2018年3月获原国家质量监督检验检疫总局批准筹建，2019年9月验收投用，现已建成3661平方米冷链查验与存储一体化设施，具备进口冷冻、冰鲜肉类及其副产品的抽样、查验、检测、存储等功能，但因新冠疫情和国际形势变化等相关不利因素影响，泸州口岸进口肉类业务受到一定限制，未规模化运转。 （四）推进泸州港国家水运临时开放口岸建设，打造国际物流大通道枢纽节点。泸州港于2003年开港，是四川第一大水运港、中国28个内河主要港口之一，2018年1月，获批适用启运港退税政策，2018年3月首次获批国家临时开放水运口岸，后又多次续期。现已建有6个千吨级多用途直立框架式泊位、40余万平方米集装箱堆场，具备集装箱25.5万标箱、件杂货176万吨的年吞吐能力，进港铁路专用线直通码头货场，目前稳定开行泸州至南京、上海等沿江航线5条，至日本、韩国等近洋航线2条，至成都、昆明、广州等铁水联运班列5条。2022年，成功开行中欧班列泸州号并同年纳入图定班列，推动泸州成为全省率先同时开通国际水运、陆运双通道的城市，目前已累计开行19列次。2022年，泸州港集装箱箱量吞吐量19.03万标箱、同比增长10.55%、占全省比重达66.4%，其中，水运外贸箱量6.13万标箱、同比增长10.03%、占全省比重达83.6%，铁路箱量4.26万标箱、同比增长15.01%。 三、着力“为地方谋发展”，加快培育三大百亿级开放产业 立足临港开放特色优势，全力以赴扩大有效投资、推进优势优先发展，已初步形成先进材料、粮油食品、国际贸易三大百亿级产业聚集发展态势。2022年，园区完成固定资产投资191.24亿元、同比增长18.1%，实现营业收入591.3亿元、同比增长22.8%，规模以上工业产值266.7亿元、同比增长17.3%，进出口贸易额126.71亿元、同比增长48.76%、占泸州全市比重达65.9%。 （一）大力发展百亿级先进材料产业。依托区位、市场、要素等优势，积极承接沿海优质产业转移，已集聚有以恒力为龙头的纺织先进材料、以中海沥青为龙头的石化新材料、以合盛为龙头的硅基铜基新材料、以新康意为龙头的高分子复合新材料等四类先进材料产业链企业。未来1-2年内，随着园区内恒力聚酯新材料、合盛锂电铜箔、合盛碳化硅、新康意预涂膜等重大项目投产，将形成300-400亿产值规模，成为具有较大影响力的临港新材料产业集群。 （二）大力发展百亿级粮油食品产业。充分发挥港口大宗商品水运价格优势和综保区等开放平台政策优势，大力发展集临港粮油食品加工、仓储物流、贸易于一体的产业链条。其中，加工板块有中海粮油（一期）70万吨进口大豆加工项目、中信建设150万吨进口粮食加工项目等，仓储物流板块有西南食谷（一期）16万吨粮油仓储设施项目、智同物联网5万吨仓储项目等，贸易板块吸引厦门建发、厦门象屿等世界500强企业和华西希望等20余家粮油贸易企业扎根泸州开展业务，具备较强的国际贸易业务链条。未来1-2年，随着中海粮油二期、中信建设一期二期、鸿云大米加工贸易等项目全面投产后，将有望达到粮油食品加工产值100亿、贸易额100亿的“双百亿”规模。 （三）大力发展百亿级国际贸易产业。依托综保区、跨境电商综试区、进境粮食指定监管场地等开放平台驱动，以及中欧班列等开放通道带动，已引进培育泸州建发原材料、博禄贸易（上海）公司、盛和稀土股份公司等商贸服务企业130余家，通过临港国际贸易的发展有效服务口岸腹地实体经济发展，实现园区临港现代服务业与先进制造业联动互促发展。到十四五末，预计进出口贸易规模将达200亿元以上。 四、着力“为群众办实事”，持续提升市场主体满意度 聚焦园区企业群众投资普遍关心的问题，树立超前服务理念、超强服务意识，切实为群众办实事、解难题，持续提升市场主体满意度。 （一）大力推进惠企纾困解难。出台《自贸试验区川南临港片区关于促进产业高质量发展10条政策措施》等系列政策，推动园区40家企业享受增值税留抵退税4.03亿元，79家企业享受六税两费减免234万元，31户制造业中小微企业缓缴税款1871万元。对承租国有房屋的企业，减免房租2954万元。结合产业生态链链长制分工，按照“分段式流水线”管理的模式，建立领导联系、部门包保项目机制，倒排工期、统筹资源推进项目建设。项目领导小组每周定期研究问题、不定期现场解决问题，坚持决策会议围绕项目转，谁能决策谁主持，避免层层会议研究，提升项目问题决策效率。（二）全力做好要素服务保障。优化“施工图联合审查机制”、施工许可“一件事”等审批服务，创新推行工业“标准地”拿地即开工、项目环境影响评价审批工作服务前置等模式，完成2宗128亩“标准地”供应，有效缩短准入条件审查和审批时间。通过“订单贷”“园保贷”帮助企业融资1.97亿元，帮助企业办理抵质押业务90笔2.9亿元。发放省级工业发展专项资金1482万元，为园区企业解决4000多名员工宿舍、人才公寓需求。 （三）切实推进“民心守护”走深走实。深入开展“贴心行动”“省心行动”“连心行动”“尽心行动”，高效协调解决中信建设150万吨进口粮食饲料加工项目接入用电、合盛集团4万吨高档锂电铜箔项目临时用电、开设园区公交专线、疫情期间保供稳链、厂房宿舍退房退租等问题81个。建立群众诉求“接件即办”机制，2022年“源头化”处理12345市长热线、网络问政、信访投诉平台反映的450条群众诉求，群众满意率达99%以上。 </section></article>

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