梅河口加快建设高质量发展先行示范区介绍

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<article><section data-type="rtext"><img data-alt="" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/28f9b129ab3cb30852439299581cb00cu5.jpg?imageView2/2/w/1260" />梅河口市幅员面积2179平方公里，辖1个省级高新区、19个乡镇、5个街道、303个行政村，总人口70万人，其中城区常住人口42万人，是吉林省东南部区域中心城市，东北地区重要交通枢纽和商埠重镇，吉林省中部城市群重要节点城市，吉林省“一主六双”高质量发展战略关键节点城市。 2013年9月，被省委、省政府确定为扩权强县改革试点，赋予地市级经济社会管理权限，成为省辖市。2020年1月，被赋予建设高质量发展先行示范区、打造现代化区域中心城市新定位。2021年6月，省委、省政府批复设立梅河新区，建设成为引领全省高质量发展的现代化区域中心城市；7月，中央编办正式批复梅河新区为正厅级新区，梅河新区成为全国唯一省级新区升格正厅级的新区，也是全国唯一县级市升格正厅级的新区；9月8日，省委、省政府举行梅河新区揭牌仪式。 
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 “十三五”以来，深入贯彻落实“一主六双”高质量发展战略，主要经济指标始终保持中高速增长，连续9年位居全省县域经济综合实力考评第1位，圆满完成扩权强县改革试点任务。经济总量和财政收入均翻一番；城市建成区面积扩大一倍，达到60平方公里；城区常住人口增加12万人，成为人口净流入城市，获得全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范区、平安中国建设示范市、全国高质量发展十佳城市、全国营商环境质量十佳城市、全国投资环境质量十佳城市9个国家级荣誉称号，蝉联综合实力、投资潜力、新型城镇化质量、营商环境、绿色发展、治理能力、投资竞争力、县域发展潜力8个“全国百强县市”。 一、决策部署，走出梅河特色发展道路 一是提升完善“三三四四五五”战略布局。“三三”，就是坚定“三个信心”，打造“三个中心”。“三个信心”，即坚定建设高质量发展先行示范区的信心，坚定建成现代化区域中心城市的信心，坚定成为吉林全面振兴全方位振兴重要增长极的信心；“三个中心”，即打造区域现代产业集聚中心、商贸物流中心、现代服务业中心。“四四”，就是做大做强医药健康、食品加工、商贸物流、现代服务业“四大主导产业”；建设实力、活力、法治、幸福“四个梅河口”。“五五”，就是深入实施“五大战略”、推进“五项工程”。“五大战略”，即实施创新驱动、深化改革、科技兴市、开放带动、区域协作战略；“五项工程”，即推进产业集聚升级、社会事业现代化、名城建设、农业农村现代化、民生幸福工程。二是推进政务、经济、文化、生态“四大板块”建设。政务板块，形成以政务中心、会议会展中心为核心的服务中心。经济板块，形成以工业新城为载体，向东发展的产业集聚中心。文化板块，形成以现代服务业示范区、教育小镇为代表的现代服务业集聚区。生态板块，形成河湖连通生态水系与海龙湖、南山生态城相呼应的生态空间。三是高标准高质量建设梅河新区“六大片区”。在梅河新区261.66平方公里管辖范围内，构建形成了高新区、现代农业发展示范区、先进制造业集聚区、现代服务业示范区、全域旅游示范区、商贸物流拓展区“六大片区”空间布局。高新技术产业开发区。总面积29.82平方公里，重点发展医药健康、食品加工产业，培育形成集科技研发、成果转化、生产加工和检验检测于一体的科技创新体系，建设融科技创新、企业孵化、产业发展、现代服务、生活配套等功能于一体的发展核心区。园区内包括医药产业园、四环制药、健康食品产业园、泸源白酒和科技孵化器等重点项目。现代农业发展示范区。总面积71.99平方公里，重点发展生态农业、休闲农业、植保无人机、未来农场、观光农业、农业大数据、节水农业、清洁能源等产业，加快推进城乡融合发展，率先实现农业现代化。先进制造业集聚区。总面积34.53平方公里，重点发展现代装备制造、医疗器械、制药装备、汽车零部件、食品装备、新型建筑材料及其配套产业、绿色精细化工等先进制造业，推动制造业向智能化发展。现代服务业示范区。总面积28.2平方公里，重点发展健康养老、娱乐餐饮、文化体育、会议会展、金融服务业等现代服务业，着力培育服务业的新经济新业态，打造有特色的区域现代服务业样板。园区内包括教育小镇、梅小野星光花海、体育公园和现代服务业示范区等重点项目。旅游产业示范区。总面积65.31平方公里，包括五奎山第五世界冰雪旅游度假区、青少年冰雪训练基地和养老产业园等重点项目。商贸物流拓展区。总面积31.81平方公里，重点发展汽车修理、住宿、餐饮等服务业，农副产品、专用汽车和零部件等大宗商品物流，打造东北地区重要物流集散地。包括果仁产业园、汽车产业园、装配式建筑产业园和皓月牛肉等重点项目。 二、对标先进，迈入更高层级发展阶段 “十三五”以来，梅河口市通过分析研判发展形势，结合发展实际，确定了“四条工作主线”。一是坚持高标准建设和高质量发展，对标全国最先进现代化水平。“十三五”以来，蝉联综合实力、投资潜力、新型城镇化质量、营商环境、绿色发展、治理能力、投资竞争力、县域发展潜力8个“全国百强县市”，并逐年晋位；成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范区，荣获平安中国建设示范市、全国“两山”实践创新基地、全国高质量发展十佳城市、全国营商环境质量十佳城市、全国投资环境质量十佳城市等荣誉；成为央视《走进县城看发展》栏目东北地区首批报道城市。二是保持经济中高速增长，主要经济指标增速高于全省甚至全国平均水平。“十三五”以来，梅河口和全国省各地一样，取得了长足发展。主要经济指标保持中高速增长，连续9年获得全省县域经济综合实力考评第1位。2022年地区生产总值达到290亿元，接近“十三五”初期的3倍。经济总量和财政收入均翻一番；城市建成区面积扩大一倍，达到60平方公里；城区常住人口增加12万人，成为人口净流入城市。三是坚持把招商引资和项目建设贯穿经济社会发展全方位、全过程。“十三五”以来，成功引进四环制药、步长制药、鲁南制药等全国百强药企，泸州老窖、传化物流、申龙客车、一汽富维、皓月集团、绿可集团、天衡药业、中如建工、世基集团、红星美凯龙、国投集团、江楠集团等行业领军企业，以及泰国正大集团等国际知名企业落户发展。去年，我们又新建设了10个重大产业项目，20万吨精酿啤酒，预计实现产值20亿元；泸州老窖白酒生产基地，预计实现产值5亿元；绿可装配式建筑产业园，预计实现销售额20亿元；麦孚营养特医食品，预计实现产值20亿元；申龙汽车生产基地，预计实现产值7亿元；第五世界旅游度假区，打造东北地区具有较强知名度和影响力的旅游小镇；传化物流“公路港”，预计实现交易额100亿元以上；皓月肉牛产业融合示范园，预计实现产值110亿元；惠升制药胰岛素，预计实现产值150亿元；农产品冷链及现代化智慧物流园，预计实现交易额160亿元，这些项目将在今年释放效益。成为梅河项目建设历史上单体投资额度最大、产业项目占比最高、建设速度最快、质量效益最好的时期。四是集中力量兴产业，发展实体经济和民营经济，支持鼓励全民创业，培育新动能，发展新业态。“十三五”以来，大力实施国有资产管理改革，组建开源、城源、水务、米业、旅发、餐饮、教育等国有企业，已经开始发挥作用，2022年共实现营业收入3.6亿元。加快发展个体民营经济，新增市场主体1.5万户，建立健全“四上企业”培育库，对入库企业予以重点培育、重点扶持，并实施动态监测和管理。鼓励支持非公企业增强品牌竞争意识，引导社会资本投入，支持经济社会发展。 三、深化改革，营造投资兴业良好生态 一是提升“一站式”服务功能，实现减环节、减人员、减跑动。全市共复用政务服务事项1966项，其中网办事项1922项，办理率达到97.76%，共享数据达307万条；进入政务服务中心事项1885项，比例达到95.88%；实行“无差别”综窗受理事项1377项，比例达到70%以上。减少审批环节313个，审批时限由原来的23.7个工作日压减至8.4个工作日，审批提速64.6%；审批人员减少70%；材料减少50%以上。企业开办时间压减至4小时以内，办理营业执照最短20分钟，工程建设审批改革不断推进，审批效率不断提升。二是推进多证合一、告知承诺、容缺受理等制度改革，实现行政审批事项在法定办结时限基础上再压缩50%以上，在受理、发证环节压缩50%以上。三是开展“减证便民服务”“延时服务”“午间不间断服务”等服务措施，实行企业开办“专区办、免费办、专人办、绿道办、专车办、预约办、简易办、上门办、专窗办、平台办”等十条举措，降低企业开办成本，为“个转企”申请人提供全程代办服务。同时，在每个楼层设置“办不成请找我”服务台，为办事群众提供精准服务，并免费为群众复印办理业务所需材料。四是开展政务服务事项“下沉办”、“就近办”， 将涉及15个部门164项政务服务事项延伸至5个街道、18个社区、2个试点党群服务站办理，让群众办事不出社区，为群众提供更加便捷的政务服务。五是成立“帮办代办服务中心”，由20名专业帮办代办员负责对纳入政务服务中心办理的政务服务事项提供业务咨询、材料初审、导办协办和帮办代办。六是设立“中小企业服务直通车”，组建“中小企业服务员”队伍，在市政务服务中心设立“中小企业服务直通车”受理专窗，建立由23个政府部门组成的“中小企业服务直通车”联络群及10个企业业主群，帮助中小企业解决营商环境方面的疑难问题。七是成立“小微企业协会”，带动全市小微企业，为企业提供创业帮扶、党建孵化等服务，推动企业良性发展。八是细化措施抓落实，推动我市营商环境提档升级。制定《梅河口市营商环境建设工程实施方案》和《梅河口市建设全省营商环境改革创新示范区实施方案》，积极探索研究营商环境改革创新的实招硬招，打造具有梅河口特色的营商环境改革创新示范区，为全方位推动高质量发展提供有力支撑。 四、政策先行，支撑现代集群产业体系 制定《梅河口市支持“4+3+N”主导产业发展实施意见》，每年安排不低于10亿元专项资金用于支持产业发展；产业投入运营后五年内，符合奖励标准的，按照每年不高于地方财政贡献额的80%给予资金奖励；固定资产投资1亿元以上的重大项目，实行“一事一议”给予奖励。多管齐下、多策并举，在原有的医药和食品产业基础上，培育形成了“4+3”现代产业体系。医药健康产业，产值保持30%以上速度增长，形成百亿级全产业链集群。四环制药累计投资100亿元，在梅企业发展到10户，产值规模、纳税总额均达到100亿元，尤其是建设总投资50亿元的惠升制药胰岛素全产链项目，生产第四代胰岛素填补国内空白，全部投产后产值可达到200亿元；步长制药累计投资80亿元，在梅企业发展到4户，年产值达到50亿元，税金10亿元。食品加工产业，发展休闲食品、餐桌食品、特医食品、保健食品，成为世界最大树生果仁加工集散地和世界最大食用酒精生产基地。建设投资32亿元的皓月肉牛产业融合示范园，全部投产后产值超100亿元；投资10亿元的泸州老窖白酒生产基地，填补东北地区名酒空白，年产值5亿元；投资5.4亿元的10万吨精酿啤酒厂项目，今年年末竣工投产，年产值20亿元；投资6.5亿元的果仁产业园项目，实现年交易量1万吨。商贸物流产业，构建了果仁、大米、建材、农机、农资、农贸等八个年销售额亿元以上的专业批发市场。建成投资60亿元的红星美凯龙城市综合体，打造东北最大的零售购物中心；建设总投资50亿元的农产品批发及冷链物流产业园，打造东北最大的农副产品仓储物流平台，年运营总值将达到100亿元；建设总投资30亿元的传化“公路港”物流产业园，设立东北物流结算中心，全部投入运营后年收入达到100亿元。现代服务业，建成总投资300亿元、占地12平方公里的现代服务业集聚区，涵盖医疗康养、文化体育、教育教学、生态旅游、商贸休闲“五大板块”，连续2年被评为全省服务业先进地区。旅游产业，从无到有打造了4A级的海龙湖景区，依托城市环境无中生有发展旅游产业。成立东北旅发集团，联合137个城市300多家文旅企业组建旅联体，实现区域联动发展。引进西安大唐不夜城策划运营团队，2个月建成东北不夜城；99天打造梅小野星光花海，66天打造知北村。建设投资100亿元的啤酒生态小镇、投资24亿元的五奎山第五世界旅游度假区，开展避暑节、啤酒节、泼水节等系列活动，抢抓“1·8消费节”“9·8消费节”机遇开展系列促销活动。打造全域景区城、啤酒城、美食城、不夜城，被评为全国最佳冰雪旅游示范区。2022年接待游客突破2000万人次，综合收入达到70亿元。装备制造业，规划建设现代装备制造产业园，建设总投资16亿元的上海申龙新能源汽车项目，年产1万辆新能源汽车；与一汽富维安道拓公司合作建设投资7000万元的汽车座椅蒙皮生产项目，仅用2个月建成投产，年产值2.5亿元。同时，抢抓“旗E春城、旗动吉林”机遇，自加压力采购2000台红旗新能源汽车替换全市出租车，打造“梅河红旗示范市”。建筑及其配套产业，引进中建七局、中建八局、中铁建工、长春建工等龙头企业参与我市项目建设；开工建设绿可装配式建筑产业园和恒基新型建筑材料项目。我市建筑业进入了快速发展阶段，每年从业人员达到2万人以上。同时，地方建筑企业快速发展，地产开发达到了历史最好时期。“十三五”以来，累计完成固定资产投资351亿元，房地产开发面积由“十三五”初期的每年43万平方米增加到每年近100万平方米，累计开发760万平方米，其中域外购房人员占23%，成为周边地区群众安家、就业、养老的首选地。 五、项目为王，积蓄高质高效发展动能 始终坚持项目为纲、纲举目张，把项目建设作为推动经济发展的核心引擎，以有效投资推动经济保持较快增长。“十三五”以来，累计完成固定资产投资超千亿元，域外投资超过80%。一是推动产业集群集聚发展。打造3个百亿级项目集聚平台，投资200亿元、占地10平方公里的工业新城，成为医药健康和食品加工产业集聚区；投资105亿元、占地2.14平方公里的现代服务业示范区，成为引领高端服务业发展新高地；投资200亿元、占地10平方公里的新区新兴产业新片区，成为高端制造、新材料、生态旅游等新兴产业基地。二是落实项目专班服务机制。建立市级领导重点项目专班负责制，重大项目从开工到竣工平均现场办公30余次。对重点项目难点问题实行兵团作战。制定“四上企业”包保清单，所有市级领导和部门单位“一把手”全部包保企业，实时掌握企业的生产运行情况，有效应对各类不可预期的突发因素。持续开展“千名干部进千企”行动，成立了驻企服务办公室，选派一批干部走到经济建设主战场，为企业纾困解困、服务企业发展，第一时间解决企业在生产经营中遇到的各类问题。三是全面强化要素保障。“十三五”以来，连续4年开展征地拆迁“百日攻坚”和“土地清零”行动，累计征收土地1.5万亩，全部实现“九通一平”，确保项目落地即开工；对于投资意向明确、成熟度较高的项目，按照企业需求提前建好厂房，做到建设与签约同步推进，让企业拎包入驻。同时，帮助对接市场，研究市场需求、产品更新、宣传途径；动态征集企业提高生产负荷所需资金需求，对接金融机构争取信贷支持，满足企业发展需求。四是积极探索机制体制创新。推行容缺承诺制，放宽市场主体准入条件，将企业开办时间压缩至0.5个工作日。允许投资方在符合条件的前提下先开工、后办手续，彻底打消企业投资顾虑，手续可以全程由政府部门代办。 六、思路创新，打造招商引资崭新名片 一是坚持全员招商。成立全市招商引资工作领导小组，四个班子主要负责同志任组长，设立招商引资办公室；各乡镇（街）、部门各自组建招商队伍，抽调懂经济的乡科级干部和后备干部组成招商引资工作小分队。以市委、市政府“1号文件”的形式明确所有市级领导和各部门各单位的招商任务。党政主要负责同志每年拿出三分之一的时间，到京津冀、长三角、珠三角地区开展有针对性的招商引资活动，成功引进了一批行业领军企业落户梅河口。同时，四套班子打破分工，合力推进中心工作，带动党员干部形成五种工作常态：节假日不休息，坚守岗位成为常态；从会场到现场、马不停蹄抓工作成为常态；起早开会、夜晚加班，工作按小时分配成为常态；跨省招商活动只住一夜、洽谈至深夜、飞机上休息补夜成为常态；干部的身子和影子在项目现场和企业一线、重大项目从开工到竣工30多次现场办公成为常态。二是坚持以商招商。突出企业主体作用，鼓励支持引进企业和本地企业持续投资上项目。四环集团累计投资100亿元，建设胰岛素、固体制剂、特医食品、泽盛环保等项目，在梅企业发展到10户，纳税总额达到100亿元；步长集团累计投资80亿元，建设谷红制药、天成制药等项目，在梅企业发展到4户；引进鲁南制药和天衡药业，投资15亿元研发治疗高尿酸血症新药，填补国内空白；恒金药业、吉药集团、弘美制药、万通药业等企业持续投资扩能改造，医药健康产业保持年均30%以上速度增长，形成百亿级全产业链产业集群，总量占全省20%。三是坚持精准选商。围绕“四大主导产业”发展，实行产业链招商，医药健康产业，吸引四环制药、步长制药、康美药业、紫鑫药业等企业落户我市发展；食品加工产业，开工建设纳德国际、弘越食品等果仁深加工项目；商贸物流产业，引进红星美凯龙、居然之家、欧亚购物中心、青田进口商品城；现代服务业，引进蓝城集团、中如建工建设一批优质项目。突出龙头企业招商，紧盯全国、世界500强企业开展招商活动，成功引进碧桂园集团、恒大集团世界500强企业，康美药业、四环药业、步长制药医药百强企业，红星美凯龙、山东世基集团、江苏南通中如建工中国民营企业500强等行业领军企业。其中，康美药业、四环药业、步长制药、红星美凯龙均为上市公司。 七、乡村振兴，打造城乡融合示范城市 我市始终锚定乡村振兴工作重点任务，持续深化农业产业结构调整，推动农业农村实现跨越式发展，着力实现城乡群众共同富裕。在全省率先实施“百村示范”工程，获评“四好农村路”全国示范市、全国村庄清洁行动先进市、全国推进农产品流通现代化十佳市、“美丽中国”十佳最美城镇。“十三五”时期，我市绘就了农业强、农村美、农民富的乡村振兴壮美画卷。开展“六大任务”攻坚行动，全省乡村振兴现场推进会连续3年在我市召开。打好农村人居环境整治第一场硬仗。开展“五大革命”，改造农村厕所3.6万户，6万户农户柴草垛整体搬迁、集中堆放，实现城乡环卫一体化，垃圾“村收集、乡转运、市处理”；投资1.1亿元实施安全饮水工程，投资5.5亿元新建改造农村公路517公里，获评“四好农村路”全国示范县。投入1.6亿元实施“百村示范”工程，150个行政村成为示范村，农村人居环境整治成为全省样板。“十四五”以来，深入推进环境整治、产业发展、生态文明、财源建设、脱贫攻坚、农村党建“六大任务”，开展垃圾、厕所、污水、农民生活方式、农村柴草垛堆放“五大革命”。 去年，我市按照建设城乡融合发展示范城市的定位要求，抓住全省“基层建设年”重大机遇，围绕推动农业产业结构调整，启动实施乡村振兴三年攻坚行动，将去年确定为“农业产业突破年”，举全市之力推进农业产业结构调整，以产业振兴促进乡村振兴。推进“十百千万”工程。“双万”工程，就是培育1万户庭院经济示范户，发展1万户家庭农场；“双千”工程，就是新建1000亩冷棚、1000亩暖棚；“双百”工程，就是新增品牌鸡养殖量100万只，“十四五”期末生猪养殖量达到100万头；“双十”工程，就是种植露地蔬菜10万亩，“十四五”期末养牛数量达到10万头。推进镇村“双百”工程和“双二百”工程。每个村集体流转土地不少于100亩，乡镇不少于200亩，用于种植蔬菜；每个村集体养殖至少100头牛，乡镇不少于200头。一是全面优化产业结构。制定蔬菜兜底收购、肉牛养殖、返乡入乡创业等惠农政策，流转土地11万亩种植蔬菜等经济作物，新建冷棚2000亩、暖棚1000亩；新增品牌鸡养殖100万只；镇村两级集体新建牛舍152栋，肉牛存栏、出栏总量达到6万头，是历史上肉牛发展最好水平；培育发展庭院经济示范户、家庭农场各1万户。2022年，全市农民人均收入实际增加3000元以上；计划通过今年的努力，再增加3000元；力争用3—5年时间，提升到4万元水平，达到南方发达地区水平。二是全面提升组织化程度。开展“万名干部进万户”活动，全体市级领导带头，各部门单位“一把手”全部包保村和农户。成立市乡村三级农工商公司，新组建115个村党支部领办合作社。建成扶贫仓储服务中心和31个“地道式”仓储窖。形成了种植、储存、销售、加工全链条产业体系。三是全面改善人居环境。开展“庭院经济建设和农村人居环境整治活动月”，按照“六统一”原则，扎实做好房子、院子、园子、屋子、车子、票子、脑子“七子”文章，创建“千村示范”村88个、“美丽庭院·干净人家”1万户，荣获全国村庄清洁行动先进市。 风正扬帆进，发展正当时。梅河口将着力打造示范全省的未来之城、高质量发展的繁荣之城、生机勃发的活力之城、宜业宜居的幸福之城、团结奋斗的实干之城。大力发展实体经济，补短板、锻长板，提升区域核心竞争力全力构建梅河高质量发展新格局。 </section></article>

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