以优环境激活力稳经济促发展——唐山市曹妃甸区优化营商环境纪实

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<article><section data-type="rtext"><img data-alt="" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/b7c338339d09a681c888cb787d4afbb2u5.jpg?imageView2/2/w/1260" />曹妃甸区作为集自由贸易试验区、国家级经济技术开区发、综合保税区、跨境电商综试区“四区”合一的重要发展区域，是河北省和唐山市聚力打造的沿海重要经济增长极，在省市发展大局中处在前沿位置，发挥着排头兵、主力军作用。一直以来，曹妃甸区始终践行“没有最好，只有更好”的理念，通过不断优化营商环境，以优环境激活力、添动力、增实力。在过去的5年，曹妃甸区就借助优化营商环境的力量，撬动实现了市场主体增长178%、地区生产总值增长35.8%，累计签约亿元以上项目1200个、总投资10000余亿元，并成为全国综合实力百强区、最具投资潜力百强区，和河北省优化营商环境先进县（市、区）。 把优化营商环境作为激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举。导向鲜明、态度坚决、持续提升是曹妃甸区委、区政府对优化营商环境工作的鲜明态度。为此，专门成立了以区委、区政府“一把手”任双组长的优化营商环境领导小组，坚持营商环境工作亲自部署、亲自协调、亲自督导，并研究出台了《优化营商环境工作方案》《优化营商环境工作考核排名办法》《关于全面推进“最多跑一次”改革的实施方案》《关于服务“六稳”“六保”进一步落实 “放管服”改革有关工作的实施方案》《深化工程建设项目审批制度改革实施方案（试行）》等，一系列的政策措施和制度文件，内容涉及政务环境、企业开办条件、中小微企业发展等多个领域和方面，形成了较为完备的营商环境政策体系。特别是在受新冠肺炎疫情影响，国际国内经济下行压力增大、政府财力吃紧的背景下，曹妃甸区委、区政府始终与市场主体同呼吸、共命运、渡难关，积极梳理了中央和省、市、区出台降费减负政策，编制发布2022年降费减负政策清单，积极兑现政策资金、开展税收减免、提高退税效率等措施，仅今年前5个月，全区大口径减税降费就达23.3亿元，其中大口径留抵退税12.2亿元，同时还强化小微企业帮扶，分批为小微企业和个体工商户减免租金1100余万元，减免“六税两费”5083万元，这些举措降低的是企业成本，减轻的是企业负担，换来的是市场主体对曹妃甸的投资信心、良好口碑和发展动力。 
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 把优化营商环境作为激发政府职能和提高服务潜能的重要抓手。优化营商环境的效果，最终要体现到服务市场主体上，曹妃甸区始终坚持以市场主体需求为导向，不断推进政府职能转变，和服务水平提升。在服务项目建设上体现“速度”。发展靠项目，项目靠落地，落地靠服务。在服务全球最大高纯氧化钪研发及生产基地—中冶瑞木新材料项目时，以专人专班，全程服务的形式，及时解决了项目用海用地、节能审查、环境评估等30余项具体问题，仅用45天就完成了从注册到取得土地、规划、环评、开工手续的壮举，较常规办理的142天节省了近100天时间，被中冶集团称赞为“曹妃甸审批速度”。总投资9.6亿元北京巴威高端装备制造项目，是北京市属国资系统首个京津冀协同发展产业转移项目，曹妃甸区委、区政府组织各职能部门提前介入，主动提供从注册到开工全链条手续的帮办代办服务，通过并联审批、承诺办理、联合会商等举措，及时协调解决了从项目立项、规划许可、施工许可等重要环节的18个具体问题，促进项目58天完成全部前期手续，以实际成效树立起了服务产业转移的典范，为京津企业增添了落户曹妃甸的信心和决心。在这种高效优质服务的吸引下，共有总投资超3000亿元的343个京津项目落户曹妃甸。在服务范围上扩展“广度”。为了方便曹妃甸的市场在“家门口”办事，曹妃甸区委、区政府不断提高工作站位，将曹妃甸置身于省市发展和自贸区建设大局中考量。为满足区域发展需求，成立专班推进，3年多来主动向省市争取和承接有关审批服务事项159项，覆盖公路建设、铁路运营、木材运输、油品经营、港口经营等90多个领域，让企业不出区就能办大事，先后取得铁路运行许可、饲料生产许可等多项县级审批部门全省“第一证”，为企业生产经营注入了活力。目前，承担服务区域市场主体重要职能的曹妃甸区行政审批局，也成为了全省县级审批局承担事项最多、服务最广的行政审批局。在服务商企群众上体现了“温度”。为了不断提升商企群众办事的体验感和获得感，曹妃甸区委、区政府持续打造一站式服务新格局。按照集成化、专区化和一链式原则，通过线上依托“一窗通”，线下做优开办专窗，打造了不超4小时、1小时可完成设立的“一次不用跑”企业设立专区；通过推进集中入驻，在全省率先实行第三方人员收件，打造了“无差别受理”专区；通过促进工程项目全链条部门进驻，充分授权、并联审批、容缺办理，打造了项目审批服务专区。同时，组织自贸办、海关、建设银行等部门在全国首推县级办理海关电子口岸卡，极大提升了通关便利度。 把优化营商环境作为改革创新和引领发展的重要途径。营商环境的持续优化，需要从改革创新的“跟跑”向“领跑”转变。近年来，曹妃甸区紧紧围绕自身优势，充分利用上级政策优势，和区域发展积累优势，以改革创新促进了营商环境的持续改善提升。特别是2019年曹妃甸自贸片区成立以来，充分依托自身优势，完成制度创新35项，省级复制推广11项。其中，为了不断提高涉船业务办理效能，先后推行了海事静态业务“两集两同”办理新模式、国际航行船舶落户“双跨”协作新机制、电煤运输海事服务全流程监管模式等改革举措，实现了船舶登记证书、防污染文书等9类17项海事政务事项，由逐项受理、逐项审批的串联审批调整为同时受理、同步审核的并联办理，缩短了船舶办证等时间60%以上，国际航行船舶落户相关事项累计需跑动次数由 10 余次减至 1 次，电煤船舶单船平均在港时间从 48 小时压缩至约 36 小时。 营商环境只有更好，没有最好。曹妃甸区将聚力打造市场化、国家化、法治化营商环境，不断提高区域核心竞争力，激发市场主体活力。 </section></article>

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