打造营商环境新高地 吸纳八方客商共创业——河南省宁陵县优化营商环境典型做法

近年来,宁陵县委、县政府高度重视营商环境建设,按照省委、省政府和市委、市政府的统一部署,深入贯彻落实《2020年河南省优化营商环境专项工作方案》和《商丘市优化营商环境三年行动方案(2018-2020年)》,认真贯彻执行国家、省、市《优化营商环境条例》,持续深化“放管服”改革,进一步激发了市场主体活力和社会创造力,以一流的营商环境推动了宁陵经济社会高质量发展。

一、底蕴深厚,发展强劲

宁陵县隶属于豫东开放“桥头堡”的商丘市,是沿海地区西进、西部地区东引的桥梁和纽带。总面积798平方公里,下辖14个乡镇、1个产业集聚区、1个特色商业区,364个行政村(居委会),总人口70万,耕地79.3万亩,是中国葛天文化之乡、中国酥梨之乡、中国长寿之乡。先后荣获全国产粮大县、国家农业科技园区、国家农业综合标准化示范县、“四好农村路”全国示范县、全国电子商务进农村综合示范县、全国乡村旅游与休闲农业示范县、全国绿色食品标准化生产基地、全国社会治理创新典范县、中国最具特色文化生态旅游县、中欧绿色和智慧城市奖产业创新奖、省级信访工作先进县、河南省科普示范县、河南省法治创建先进县、河南省戏曲之乡等荣誉称号。

宁陵县历史久远,文化厚重,名人辈出。远古时代为葛地,夏、商、周时期为葛国(又称葛伯国),春秋时期属宋国称宁邑、沙随国,战国时期属魏国称宁城,秦时谓宁陵城,西汉武帝元狩元年(公元前122年)始置宁陵县,设县至今已有2100多年历史。5000多年前,东夷部落首领葛天氏在此创造了“葛天氏之乐”,是中国音乐、舞蹈的发源地,被授予“中国葛天文化之乡”;是战国四公子信陵君封地,是三国曹操起兵之地,是北宋名臣范仲淹安家之地,还是三国名将典韦、宋代经学家程迥、明代哲学家思想家吕坤、山东快书宗师高元钧、著名豫剧表演艺术家李斯忠的故里。是葛、葛伯、诸葛、沙、信5个姓氏的发源地。

宁陵县地处豫东平原,土壤肥沃,农业资源丰富,优质小麦、花生、玉米等为主产农作物。农业“三宝”酥梨、花生、白蜡条(杆)闻名全国,是全国商品粮基地县、全国油料百强县、全国最大的白蜡条(杆)生产基地、全国优质酥梨基地、全国无公害农产品(蔬菜)生产示范基地县、全国无公害果蔬十强县、全省林业生态县,是河南省远近闻名的酥梨之乡、温棚黄瓜之乡。金顶谢花酥梨、白蜡条(杆)、张弓酒为国家地理标志保护产品。宁陵县气候温和,环境优美,生态宜居,22万亩生态梨园被誉为“天然氧吧”。特别是宁陵土壤富含硒、地下水富含锶等对人体健康有益的微量元素,是“中国长寿之乡”。

宁陵县产业特色突出,农资化工、电子及设备制造、农产品加工等为主导产业。全县复合肥年生产能力达到850万吨,中原最大、全国第二,是河南省新型复合肥特色产业基地、全省高新技术特色产业基地,先后落地了史丹利、嘉施利、中利丰、拉多美等一批知名品牌;依托丰富的特色农业资源,先后落地了福润食品、中象饮品等一批农产品加工业;以智慧产业园建设为载体,新兴产业发展迅速,落地了金坤科技、宁宇电子等一批电子及设备制造企业。特色商业区规划面积1.7平方公里,分为现代物流、特色商贸、商务服务、文化休闲四大板块,已初具规模。

二、机制健全,组织得力

(一)健全工作机构。为加强对建设一流营商环境工作的领导,成立了由县委书记任主任,县长、县委副书记、县人大主任、县政协主席任副主任,各县委常委任委员的中共宁陵县委营商环境建设和绩效考评委员会。委员会下设营商环境建设和绩效考评委员会办公室(设在县委办公室),县委常委、县委办公室主任任办公室主任,各职能部门主要负责人任成员。县直各单位和各乡镇分别成立了营商环境建设领导小组,明确了分管副职、业务骨干和联络员,在全县形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

(二)完善工作机制。先后印发了《中共宁陵县委营商环境建设和绩效考评委员会2020年工作要点》《宁陵县2020年优化营商环境专项工作方案》《中共宁陵县委营商环境建设和绩效考评委员会工作细则》《中共宁陵县委营商环境建设和绩效考评委员会办公室工作细则》《宁陵县营商环境评价整改提升方案》,明确了责任单位,细化了工作内容,逐步建立完善了优化营商环境工作有关制度和措施。自2020年开始,把营商环境建设情况纳入全县年度目标考核,与领导班子和领导干部年度考核统筹一体进行,考评结果与领导班子和领导干部年度考核评先、晋升、年度考核“三挂钩”。

(三)加强组织领导。将优化营商环境工作作为“一把手”工程,纳入党委、政府重要议事日程。县委营商环境建设和绩效考评委员会坚持定期召开会议研究营商环境建设工作,今年以来先后召开了4次全县营商环境建设推进会。同时,将营商环境建设纳入县委和县政府中心组学习计划,学习有关法律法规和文件精神。

三、深化改革,优化环境

(一)优化政务环境。

1.政务大厅线上化。积极推进网上办事大厅建设,依托河南政务服务网横向联接42个县级部门,纵向联通364个村级便民服务站,建成了三级联网全覆盖的全县一体化网上服务体系,“一网通办,最多跑一次”指标率先达到100%,位居全省第一名,受到了全市通报表彰,县本级1785项政务服务事项率先实行网上办理,实现了百姓办事“一站式”网上办理与“全流程”效能监督。

2.便民服务多样化。一是实施了不动产、房管、税务并联审批,实现了“互联网申请,网上并联预审,现场拿证”,开创了我县不动产登记改革新篇章;二是持续深化工程建设项目审批制度改革,高标准完善了县级工程建设项目并联审批流程,实现了政府投资类项目、社会投资类项目在60个工作日内完成全流程的并联审批,压缩了60%的办理时间。三是推出“掌上快办”新场景。推广一体化、全流程、一站式在线服务平台“豫事办”手机APP,全县注册人数达到20万余人,实现超过206项民生服务掌上办、随身办。四是开创“全豫通办”新模式。梳理政务服务事项申请条件、申报材料、收费标准等32个要素与全省保持统一,开设县级“全豫通办”窗口,首批800个事项实现全省通办,群众办事更加便捷,获得感、幸福感逐步提升。

3.涉企收费最少化。持续清理行政事业性收费项目,规范编制涉企收费项目目录,对实施的涉企收费进行了认真梳理、制作了涉企收费和经营服务性收费目录清单。政府部门制定出台了《宁陵县行政事业性收费目录清单》《宁陵县涉企行政事业性收费目录清单》《宁陵县政府性基金目录清单》《宁陵县考试考务费目录清单》等,并在政府门户网站上公示,广泛接受社会监督。

4.行政审批精简化。为进一步深化行政审批制度改革,规范与行政审批相关的中介服务行为,加强对行政审批中介服务机构管理,我县精心组织实施、明确清理标准、严格审核把关,经全面清理审核和仔细甄别,共保留县住建局、县卫健委、县林业发展服务中心等3个单位行政审批中介服务事项共6项,并将县本级3个单位的《行政审批中介服务事项清单》涉及的行政审批事项名称、中介服务项目及设定依据、实施机构、收费依据及标准、办理时限等事项在县政府门户网站向社会公开。全县中介服务无变相指定中介服务机构,无法定外强制市场主体接受指定中介服务。

5.人才引进高层化。对高校毕业生就业服务工作内容进行细致分类,强化对高校毕业生的就业帮扶。同时对现有、在外的我县高层次人才进行全面摸底调查建档,建立高层次人才专家数据库,立足服务经济建设,深度挖掘人才技术项目引进潜力,确保我县用人单位急需的各类高层次人才、技术项目及时引进落地开花结果。积极组织参加第一、二届河南招才引智创新发展大会,事业单位招聘本科及硕士学历人才117名充实到基层一线,其中第二届招才引智大会事业单位引进研究生学历17名、本科学历50名。统筹实施高校毕业生“三支一扶”计划、“特岗教师”等高校毕业生基层服务项目,做好大学生服务安置工作。

(二)优化市场环境。

1.“三供”服务便捷化。供水、供电、供气等公用服务企业报装服务方面,持续优化服务,做到并联审批,精简报装材料,严格规范了服务标准、办理时限、资费标准,并严格要求在规定时间内办结。获得用水、获得用气办理流程已分别调整为1个、3个,办理时间分别规范至1个工作日和2.5个工作日内(不包含外线工程规划及施工许可等行政审批、用户内部工程施工及供水、供气企业无法控制的时间)。特别是获得电力指标,低压共需2个环节,用电申请、装表接电全流程共1个工作日;高压共需3个环节,用电申请、供电方案答复、装表接电全流程共9个工作日。用电办理环节与国内先进城市持平,办理时限表现优于先进城市。

2.金融服务高效化。扩展业务服务类型,支持解决中小微企业融资难、融资贵问题。一是努力与优质企业对接,切实帮助企业解决融资问题。疫情发生以来,为积极提升实体经济服务质效,加大对中小微企业支持力度,打出一套“稳企业保就业”组合拳,纾解中小微企业融资困难,助力企业复工复产。结合我县县域经济发展情况和小微企业规模小、资金少、需求小、用款急的特点,推行主办银行制度,将辖内134家企业划分给8家银行,金融机构简便贷款手续、简化贷款流程、缩短贷款审批时限,充分发挥金融支撑实体经济的作用。扎实推进普惠金融服务,通过多种渠道宣传小微企业信贷优惠政策,同时创新信贷产品,对经营良好的小微企业需求的小额贷款推行信用贷款。结合银行管理规定和企业需求,部分银行对小额用户实行一次授信、随用随借、随时归还、循环使用的方式使用贷款,严格执行限时办结制度,提高贷款发放效率。二是推动无还本续贷政策落实,扩大续贷政策适应主体范围,着力解决续贷业务准入等问题。主动降低云税贷和抵押快贷利率,以实际行动为企业融资减负。采取延期付息方式周转,小额贷款可通过手机银行循环贷款方式进行周转,一次授信、三年内循环使用,减轻企业周转压力。三是设置企业贷款周转金和风险补偿金。为防范化解金融机构支持民营和小微企业贷款风险,优化金融机构的贷款环境,建立了民营和小微企业贷款风险补偿金,支持全县民营和小微企业金融服务。四是扎实开展银企对接活动。每年组织辖内金融机构、重点企业召开政银企座谈会,现场宣传解读金融政策,增强银企合作,助推企业成长,并制定出台《宁陵县金融机构考核激励暂行办法》,进一步提高银行信贷资金运用能力,进一步鼓励金融机构加大支持服务县域经济发展的力度。

3.信用建设透明化。政府承诺履行兑现方面。积极加强诚信政府、信用政府、法治政府建设,对近年来县政府决策的重大事项、规范性文件,事前均开展了合法性审查、调查研究、专家论证、网险评估及集体决策,确保了政策措施能够做到稳定、连续。进一步完善信用监管体系。成立了宁陵县信用体系建设领导小组,印发了《2019年宁陵县社会信用体系建设工作方案》,积极推进宁陵县公共信用信息平台和“信用宁陵”网站建设工作。

4.市场竞争公平化。为确保市场主体能够平等使用各类生产要素和公共服务资源,在政府采购、招投标中,依托商丘市公共资源交易中心采用电子招标投标,保证市场主体公开、公平、公正参与,转发了《河南省财政厅关于优化政府采购营商环境有关问题的通知》(豫财购〔2019〕4号),并在政府门户网站公开。行业协会商会开展活动方面,进一步加强了对行业协会商会的严格监管,严格落实协会登记年审制度,目前已对32家行业协会进行了年审。确保协会商会内部无强制或变相强制开展评比、考核、培训等活动,无强制或变相强制收费,无强制或变相强制加入、退出行业协会商会情况。

(三)优化法治环境。

1.行政执法专业化。全面推进了依法治县工作,要求所有具有行政执法职能的部门主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据等信息,严格规范行政执法检查,要求行政执法人员必须持证上岗,并具备执法岗位所需的法律知识。细化并公示行政处罚标准,在“互联网+监管”及“双随机一公开”等平台公开了行政执法主体、人员、职责、权限、依据等信息,无随意罚款、违反规定程序执法的行为。实行行政执法检查报告制度,严格控制行政执法检查频次,严格行政执法检查程序,严格规范行使自由裁量权和强制措施。

2.监管措施规范化。积极推进“互联网+监管”工作,紧盯目标,多次组织行政执法部门组建了攻坚专班,编制了操作规程手册,截至目前,全县共认领和编制“互联网+监管”事项实施清单640项,全县“互联网+监管”主项覆盖率100%,共汇聚市场监管、卫生健康、住建等部门监管数据32.63万条,主项覆盖率及监管数据总量位居全市第一。加强对企业、集贸市场、商超、食品药品、网络商品交易平台、商品价格等市场主体实行全方位监管,特别是今年对疫情期间口罩、酒精等防疫用品哄抬价格、串通涨价、囤积居奇和价格欺诈等价格违法行为,进行严厉打击。截至目前,向全县各类市场主体发放价格告诫书等宣传资料2000余份,受理涉及疫情的价格投诉举报150起,查处价格违法行为案件15起。对市场主体能够主动消除或减轻违法行为危害后果的,从轻、减轻处罚;对市场主体违法行为轻微并及时纠正,未造成危害后果的,免除处罚;慎用行政强制措施和责令停产停业等处罚。

3.“双随机一公开”全面化。行政执法部门在检查企业时,随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,做到了抽检结果及时向社会公开,实现“进一次门,查多项事”,有效避免了多项检查的行为,切实减轻企业负担。发挥既管生产、又管流通的职能,完善执法监管流程,构建生产领域和流通领域无缝对接的监管执法体系,严厉打击假冒伪劣等违法行为,净化市场秩序。

三、明确重点,狠抓落实

(一)《条例》宣传深入化。加大国家、省、市优化营商环境条例宣传贯彻力度。今年4月份开展了集中宣传活动,印发《商丘市优化营商环境条例》宣传手册1万多份,组织相关职能部门开展了营商环境建设知识测试,组织由职能部门相关负责人和企业代表参加的座谈会,利用广播、电视和新媒体广泛开展相关知识宣传。组织有关职能部门依据自身职责,有针对性的开展了一些优化营商环境建设的宣传活动,同时积极发挥群众、各界人士的监督作用,通过媒体、会议、宣传报等形式先后曝光了一批损害营商环境的行为和案件,营造了浓厚的舆论氛围。

(二)环境评价常态化。去年,宁陵县积极参加市委、市政府举办的全市营商环境评价。今年3月份以来,认真组织参与了全省县域营商环境评价活动,先后组织开展专题培训20多场次,40多家职能部门、909家企业或服务对象参与评价活动。同时,为切实优化营商环境,进一步激励党员干部担当作为、干事创业、依规依纪依法履职尽责,维护市场主体合法权益,激发市场活力,助推经济高质量发展,起草了《宁陵县优化营商环境工作奖惩办法(试行)》,拟于近期出台实施。

(三)督促检查严格化。依托12345政务服务热线,建立互联互通督查工作机制。从县政府督查室、12345热线督办中心抽调专人成立了12345群众诉求办理联合督查组,着力解决企业反映的突出问题,做到事事有回音、件件有答复,工单办结率达100%,群众满意率99.85%;强化监督检查,保障责任落实,严格落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制等相关制度。并建立了社会政务服务监督评价机制,向社会公开选聘了10名政务服务社会监督员,发挥了群众监督作用。制定出台了《宁陵县政务服务“好差评”工作制度》,建立健全“好差评”评价、反馈、整改、监督全流程工作机制。把营商环境建设工作开展情况纳入县委巡察巡视内容,并适时开展营商环境专项巡察。在去年11月份开始的县委第九轮常规巡察工作中,首次把营商环境建设工作开展情况纳入巡察内容,县委办公室抽调6名专职人员参与了本次巡察工作。巡察内容主要包括:领导重视情况、《商丘市优化营商环境条例》宣传贯彻落实情况、营商环境建设相关政策措施落实情况、参与营商环境评价情况等。通过开展巡察,有力促进了全县优化营商环境建设工作,整改了一批长期积压的热点、难点问题,受到了全县人民群众的一致好评。

宁陵县优化营商环境工作虽然取得了一定成绩,但是与全国先进县市相比还存在一定的差距,下一步,宁陵县将认真贯彻落实中央、省、市委关于优化营商环境建设的安排部署,进一步加大工作力度,进一步细化整改措施,进一步深化“放管服”改革,推进优化营商环境工作迈上更新的台阶。

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