以需求为导向 做好加减乘除——昆明市全力打造一流营商环境

昆明市位于云南省的中部地区,是全省的政治、经济、金融、文化、科技、教育中心和交通、通讯枢纽,市域面积2.1万平方公里,辖7区1市6县共137个乡镇(街道),常住人口为846万人。是享誉世界的“春城”“花都”,全市森林覆盖率为52.62%,2020年全年空气质量优良率100%,获得国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、联合国宜居生态城市等称号,连续两次荣登十大美好生活城市榜单。是我国西部重要的综合交通枢纽,拥有“七出省、五出境”公路网、“八出省、五出境”铁路网,泛亚高铁昆明段全线贯通,昆明长水国际机场开通国内外航线346条,旅客吞吐量全国第六,货邮吞吐量全国第九,是全球百强机场之一,实现南亚东南亚首都直飞全覆盖。是中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角经济圈“三圈”交汇点,“一带一路”的前沿枢纽、我国面向南亚东南亚开放的重要门户,北上可连接丝绸之路经济带,南下可连接海上丝绸之路经济带,东向可连接长江经济带,是内地城市向南亚东南亚拓展市场的理想起点,中国面向南亚东南亚开放的市场中心。

近年来,昆明市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境工作的决策部署,树牢“抓服务就是抓环境”、“抓环境就是抓发展”的理念,连续两年开展“营商环境提升年”、“营商环境提质年”行动,实施营商环境优化提升“十大行动”,围绕解决企业群众办事中的堵点、痛点、难点,认真做好营商环境的“加、减、乘、除”,打好“组合拳”,推动政府服务“以部门为中心”向“以人民为中心”转变,全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境。

一、高位统筹,强化营商环境建设组织保障

(一)高位统筹,强力推动“放管服”改革措施落地见效。由市委书记、市长任双组长的优化提升营商环境工作领导小组统筹谋划,10个指标专项工作组协同推进,合力推进各项营商环境指标改善提升。

(二)对标对表,学习借鉴先进城市“放管服”改革措施。在建设“一网四中心”、树立政务“七办”服务品牌、公共交易智慧监管等多项工作中,充分吸收、借鉴先进城市做法,形成了具有昆明特色和亮点的“昆明模式”。

二、建章立制,构建全市营商环境“2+N”政策框架体系

(一)对标上海,推动昆明营商环境从1.0提升至3.0。对标上海,在实施营商环境《实施意见》和《十大行动》(1.0)的基础上,2020年出台《昆明市全面提升一流营商环境工作方案》和《昆明市全面提升一流营商环境工作责任清单》(2.0),提出41条工作任务188项具体措施;2021年制定《昆明市2021年全面优化提升营商环境行动方案》(3.0),围绕优化提升“政务环境、经营环境、市场环境、法治环境、生活环境”,让市场主体“省心、顺心、放心、安心、定心”,提出43条工作任务196项具体措施。

(二)探索创新,健全以问题整改为抓手的考核机制。对照国家、省的营商环境评价指出的存在问题和不足,聚焦营商环境评价指标体系,注重政策落实自检自查,组织开展“拉网式”专项督查,对已出台文件开展“回头看”,形成发现问题、分析问题、整改问题、责任追究的营商环境考核机制。将优化营商环境、政务服务“好差评”等工作纳入年度目标考核范围,考核结果与部门和个人实绩考核相结合,推动形成重视营商环境、抓好政务服务的良好氛围。

三、加减乘除,持续推进“放管服”改革和营商环境优化

(一)想群众企业之所想,做好便民利企的“加法”。始终坚持目标导向、问题导向、效果导向,不断深化“放管服”改革。一是着力构建昆明优化营商环境“123+N”机制。明确1个目标:高质量打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境为总目标,严格落实深化“放管服”改革各项措施。夯实2个基础:整合职能高位统筹,成立书记、市长任双组长的优化提升营商环境工作领导小组;对标一流每年更新制定改革方案,实现制度设计引领。紧盯3个环节:围绕营商环境评价指标体系,构建参评学习、自检自查、问题整改闭合机制,全面压实各级各部门深化改革推动发展职责任务。以“N”统筹全领域改革:聚焦评价指标体系各领域改革关键,对标上海持续深化“放管服”改革,开办企业、登记财产、办理建筑许可、供水、供电、供气、缴纳税费等关键指标达到上海标准,“一网四中心”、政务“七办”、公共资源交易智慧监管全国领先。二是着力构建政务“互联网+”综合服务体系。以“大政务”的思路和理念,将“互联网+政务服务”拓展至公共资源交易、投资服务和党群服务领域,全国独创“一网四中心”,“互联网+政务服务”从“+1”到“+4”。建立以市县两级政务服务中心为核心,乡镇(街道)为民服务中心为枢纽,村(社区)为民服务站为节点,立足基层、面向群众、覆盖城乡,联通省市县乡村五级线上线下深度融合的综合政务服务体系。三是着力构建“大数据+”共享应用格局。政务服务领域发布首批通过数据共享免提交营业执照、学历(毕业证书)、户口簿3类证明材料的事项413项,并依托全省电子证照库归集的178类电子证照,梳理市级部门89项、县区673项可通过共享电子证照免材料提交事项。开发建设政务服务效能监察系统,实现政务服务“掌上效能监察”、实时跟踪问效。公共资源交易监管领域分析应用积累的29.8TB交易数据,打造“4+1”智慧监管机制,获国务院通报表扬。

(二)痛群众企业之所痛,做好简政放权的“减法”。坚持“简”字贯通,形成权责明确、透明公正、运行高效的“有效的市场”,不断提高行政审批效率。一是“六张清单”降成本。清理废除妨碍市场公平竞争的规定和做法,加大企业减税降费力度,建立完善政府服务权力、责任、市场准入负面、政策、收费、政府机构失信等“六张清单”,提升公共服务供给效率。二是简政放权除烦苛。以“减、并、放、转、调”为抓手,清理规范行政审批事项,减少行政裁量权,精简下放48项行政许可事项,动态调整36个市级部门5800项权力事项权责清单。三是“七办”服务推“四减”。围绕“一网通办”工作部署,创新开展昆明政务“七办”服务,持续推动“减环节减材料减时限减跑动”,不断提升群众企业线上线下办事体验。“一窗通办”所有事,市县乡村四级共设置综合服务窗口2933个,18116项政务服务事项进驻各级政务服务中心和网上平台。“一网通办”更多事,16736项实现“全程网办”和“零跑腿”,全市网上可办率97.8%,“全程网办”事项占比91%。“掌上通办”不受限,“一部手机办事通”昆明上线事项1344项、主题20个,注册用户量147.56万个,累计办件量1,51.56万件,位居全省首位。“一次办成”一件事,完成616个“一件事”主题集成,引入中国邮政快递服务,所有事项办结结果均可通过EMS快递免费送达。“马上办好”少等待,全市1845项“马上办好”事项,让群众企业办事立等可取。“就近申办”、“全市能办”少跑腿,梳理16736项“就近申办”事项,实现个人事项全市通办、就近申办、网上代办、多点可办、少跑快办。四是政务服务“不打烊”。整合1306项便民服务事项,打造24小时“不打烊”政务服务专区,114个建设银行网点和19个市县两级政务服务中心周末能办、节假日能办,实现政务服务24小时“不打烊、全天候”服务。五是积极推进“跨省通办”。制定《昆明市政务服务“跨省通办”实施方案》,推动实现“跨省通办”服务从市县两级政务服务大厅向乡镇(街道)、村(社区)为民服务中心(站)延伸。与全国20省市区的48州市172区县共220地“手牵手”构建全国参与地区最多、区域跨度最大的“跨省通办”云联盟。

(三)急群众企业之所急,做好优化服务的“乘法”。全市“一盘棋”、打好“组合拳”,把优化营商环境作为“一把手”工程,形成攥指成拳、齐抓共管的工作格局。一是迎疫情大考,当好企业复工复产复市“守护者”。统筹推进疫情防控与经济社会发展,及时出台实施应对疫情稳增长20条、支持实体经济发展20条、促进外贸稳增长23条、政务服务20项等政策措施,积极助力企业复工复产。二是为企事解难,当好企业金融服务的“后勤团”。昆明市投资服务中心革新工作理念,将“保姆式”服务升级为“妈妈式”服务。昆明市公共资源交易中心探索“互联网+公共资源交易+融资”服务模式,搭建中小微企业融资服务平台——“昆金服”,累计服务项目1400多个,企业7300多家(次),盘活释放保证金26亿余元。三是替企业分忧,当好打造一流营商环境的“先锋队”。开办企业全省率先实施“一窗通”、免费刻制公章和发放税务Ukey,实现最快0.5个工作日“零成本”开业。全市工程建设审批事项减少至87 项,政府投资项目压缩至90个工作日以内,社会投资项目压缩至70个工作日以内。登记财产“一窗受理、并行办理”,全省率先实现新建商品房交房即交证。用电报装“一键式”接入,燃气报装“零见面”,用水报装“零材料”。“一部手机办税费”,实现纸质发票“线上申领—线下配送”。研发公共资源交易“CA掌上证书”加“一部手机交易通”,让交易更便捷。

(四)忧群众企业之所忧,做好庸政懒政的“除法”。补短板、强监督、促提升,加快推动营商环境改革措施落地见效。一是优化流程,全面推行“证照分离”改革。印发《昆明市全面推开“证照分离”改革实施方案》,2019年12月1日起在自贸区昆明片区对承接中央层面设定的103项涉企经营许可事项和承接云南省地方层面设定的4项涉企经营许可事项,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。二是强化监管,努力构建亲、清新型政商关系。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,减少监管中的重复、烦苛和自由裁量权,增强对市场主体的威慑力。建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,制定实施昆明市失信主体联合惩戒细则、不良行为管理规则,完善信用信息管理、共享、运用制度。综合推进全市政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,全国省会及副省级以上城市信用监测排名大幅跃升。市工商联牵头制定《昆明市构建亲清政商关系行为清单》,明文规范政商交往规范。三是强化问效,健全督查落实整改体系。出台《昆明市优化提升营商环境督查问效工作方案》、《昆明市优化营商环境投诉举报回应暂行办法》和《昆明市营商环境监督员制度(试行)》,联合市委统战部、市工商联,从人大代表、政协委员、商会代表、民营企业家中聘任20名营商环境监督员,进一步拓展社会投诉监督渠道。制定《昆明市政务服务“好差评”管理办法》,实现政务服务评价全覆盖、评价结果全公开,对差评整改限时办结,对损害营商环境的违法违规违纪问题“零容忍”。

便民利民做加法,简政放权做减法,优化服务做乘法,监督问效做除法,在构建一流营商环境的进程中,昆明始终全心全意,用力用情,大力营造“人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处彰显营商环境”浓厚氛围,一流的营商环境如沐春风,屡获嘉奖。2019年、2020年,昆明营商环境评价连续两年居全省第一;在国家营商环境评价中,昆明市“招标投标”、“政务服务”两个指标先后成为全国标杆,同时入选《中国营商环境报告2020》典型案例;“公共资源交易智慧监管”被国家发展改革委发文全国推广,并在国务院第六次大督查中被通报表扬;获评《环球时报》社中国国际化“营商环境质量十佳城市”;荣获全国政务服务“智慧赋能金数奖”;公共资源交易区块链服务平台“昆易链”被评为“2020中国产业区块链创新奖”之“十佳案例”;在全国27个省会城市纳税人满意度调查中,从2018年的第13名跃升至第4 名;在全国省会及副省级以上城市信用监测排名中,从2018年的第36位跃升至第18位,进入国家第3 批社会信用体系建设示范城市候选名单;被国家知识产权局评定为国家知识产权示范城市。

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