先行示范,福田福地——福田区“一核多元”争创营商环境全球最佳实践

创新为魂,湾区引擎。福田,是粤港澳大湾区的创新枢纽、深圳建设中国特色社会主义先行示范区的超级引擎,“广深港澳”科技创新走廊的核心节点。辖区商事主体近50万户,创业密度居全国之首,形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的发展格局。它拥有便利的立体式交通系统,优质的生活、教育、医疗配套,文化气息浓厚,生态环境优美。

近年来,福田勇担时代“先行之责”与特区“示范之责”,以优化营商环境改革作为推动经济高质量发展的“主攻方向”,从政务服务、企业服务、金融创新、法治监管等多方面发力,对标世界一流,营造市场化、法治化、便利化、国际化的“福田福地”营商环境,形成滋养企业发展和孕育创新创业的丰厚土壤。

一、紧盯企业需求,打造优质高效的政务服务环境

推出政务服务“五四模式”,以“放管服”改革搭建线上线下服务体系,以大数据打通一体化无差别办事流程,以审批改革对办事堵点难点进行清零、清障。

在服务效率上,探索“4办服务”,即智慧服务“掌上办”、网点服务“就近办”、自助服务“全天办”、 容缺服务“马上办”。

在服务渠道上,构筑“4个一体系”,即“一扇门”进出、“一窗口”受理、“一张网”覆盖、“一层级”办结。

在服务减负上,实行“4零清单”,即区级事权实现“零收费”;网上大厅实现“零距离”;压缩流程实现“零时限”;数据管理实现“零材料”。

在服务创新上,“4个微创新”撬动营商环境大变革,包括小信封补寄材料推动容缺办理;“智慧福田”小平台承办上百项秒批事项;小网点提供银政通服务;“小智能存取柜”一次性自助领取证照物件24小时不打烊。

在服务模式上,实现“4个率先”垂范,即全市率先实施新开办企业“刻章免费”服务,实现开办企业一窗受理、一口出证、一次办结、一天办结;全市率先实现租赁业务“秒批”;全市率先打造信用审批示范大厅和关地一体政务大厅,一站式办理海关和地方政务服务。全国率先搭建AI·HUB(SZ),建成一个集政务数据开放、测试环境、资源对接于一体的人工智能应用开发验证测试“沙盒”。

同时,组建帮办代办队伍,提供现场引导、咨询、受理、导办、帮办、代办等服务,并转变“坐等”服务模式,主动梳理企业高频办理事项。

二、延伸服务触角,打造精准福企的企业服务环境

企业是经济的基本细胞,企业兴则经济兴。福田打出“政策组合拳”,推出“企业服务大礼包”,以服务革新护航企业发展,为企业成长提供阳光雨露。

每年动态更新出台“1+9+N”产业资金政策,与税收政策、产业空间政策、人才发展政策、创投基金政策等协同发力,为企业减轻经营负担、稳定人才队伍、扩大生产经营、拓宽融资渠道提供一揽子政策包,完善形成系统化标准化可预期易操作的政策体系。

为切实提升政策兑现力,上线企业服务智能系统平台,打造服务综合“超市”,打通跨部门数据壁垒,完善政策精准推送机制,实现快速响应企业政策诉求和个性化政策辅导。实现申报项目智能核验,并创新采用电子签批模式,资金拨付时限缩短86.7%。

此外,持续更新企业诉求、响应知识库,绘制企业服务图谱,在街道创设企业服务部,充分运用网格、物业等治理资源优势,分片包干服务辖区企业,企业诉求、办理情况、反馈情况以及服务历史均建档立卡闭环管理,与城管执法、消防检查等人员、资源统筹配置,实现“一次上门,多重服务”,有效拉近政企距离。

一直以来,福田不断加强建设以政府服务为主导,商协会链服务、专业机构点服务共同参与的分布式服务体系,打造一支“能讲清楚企业情况、能配送政策清单、能合理代办服务、能协调解决问题、能提出政策建议”的服务队伍,深化“在意”服务末梢实践,争做新时代“服务响应者”。

三、强化集聚功能,打造有效配置的金融创新环境

作为中国三大金融集聚地之一,福田金融改革步伐蹄疾步稳,多措并举打造粤港澳大湾区金融新高地,形成了业态丰富、创新活跃、空间集聚、功能完善的现代金融产业体系,经济“含金量”领跑全国。

出台全国首条金融科技人才政策,发挥《深圳市福田区支持金融业发展若干政策》、《深圳市福田区支持企业上市若干政策》等产业资金政策撬动作用,加大金融机构支持力度,创新组合式融资工具,有效依托供应链金融,搭建供应链金融公共服务平台,解决中小微企业融资难融资贵问题,引金融活水,精准滴灌辖区企业。

建成全国首家数字人民币体验中心、深圳国家金融科技测评中心、中国外汇交易中心金融科技公司等全国性金融科技基础设施,在跨境金融、供应链金融、互联网金融、个人征信等领域持续不断创新金融科技应用场景。

联合深交所、港交所、证券监管机构、金融企业等开展拟上市后备企业发展状况调研,编制重点培育年度培训计划。创新打造“香蜜湖产融创新/上市加速器”,加速集聚优质创新资本,助力梯队企业“最后一百米冲刺”。

近年来,福田不断增强企业债券服务实体经济能力,推动辖区企业债券市场蓬勃发展。2021年,福田在促进社会投资健康发展、企业债券发行、债券品种创新与风险防范等工作成效明显,获国务院点名表扬,并给予企业债券申报“直通车”奖励。

如今的福田,坐落4家世界500 强企业,持牌金融机构265家,占全市的70%。银行、证券、保险、基金、期货、信托等金融机构密布,各类金融业态的现代化办公楼鳞次栉比,金融发展的蜂巢生态体系充满活力。

四、聚焦市场权益,打造公平公正的法治监管环境

法治建设是经济社会发展的“定海神针”。福田始终秉承制度建设“有力度”、普法宣讲“有深度”、法律服务“有高度”、法律援助“有温度”的法治工作原则,以人民为中心,在法治和监管的轨道上深度服务社会治理大局。公平公正的法治环境,让预期更明确,让监管更有力。

全国率先推出多元纠纷解决机制改革试点,逐步形成“1+N”改革框架,建立“诉前调解-诉讼立案-审判”诉调对接新机制,打造以“全流程信息化 共协同多元化”为核心的新时代“枫桥经验”,实现以更小成本就地化解更多矛盾纠纷。

法治福田的基层调解已深入街道、社区、家庭等社会“毛细血管”,32家在线司法工作室直通居民家门口、商圈门户,构筑了扎实、全面的矛盾化解、人民调解生态圈。95个社区全部达到省级“民主法治社区”标准,景田社区获评全国民主法治示范社区,益田社区系全省唯一“依法治省工作先进单位”社区。

此外,福田持续强化稽查执法,加大市场规范宣传力度,全面深入梳理“一单两库”及年度抽查计划,开展双随机抽查,提高监管精准度,坚持全面覆盖,实现“清单之外无检查”。完善福田区知识产权联席会议制度,厘清职能分工,加强全区知识产权的宏观管理,出台全省首份《侵害商标权案件适用惩罚性赔偿责任审理指引(试行)》,搭建知识产权大数据中心和南方知识产权公共服务平台,率先探索建立惩罚性赔偿制度,推进知识产权战略实施,打造知识产权保护高地,护航高质量发展。

站在“十四五”规划的开局之年,面对深圳“双区”驱动、“双区”叠加黄金发展期,福田深入贯彻新发展理念,将全面深化营商环境改革,永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,努力创造更多营商环境“最佳实践”,续写更多“春天的故事”。

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