大连市营商环境简要介绍

大连是中国北方沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市,是中国的5个计划单列市之一、15个副省级城市之一、14个沿海开放城市之一。大连在国家战略中具有特殊地位,2003年,党中央、国务院在东北老工业基地振兴战略中提出“把大连建成东北亚重要的国际航运中心”。2009年,《辽宁沿海经济带发展规划》上升为国家战略,进一步明确大连要建设东北亚国际航运中心和物流中心、区域性金融中心、现代产业集聚区。2014年,金普新区获批成为第十个国家级新区。2016年,金普新区构建开放型经济新体制综合试点试验区获批,自主创新示范区获批。2017年4月10日,中国(辽宁)自贸试验区大连片区挂牌。

近年来,大连市深入落实《辽宁省优化营商环境条例》,坚持把优化营商环境作为事关振兴发展全局的重要任务、深化体制机制改革的重要环节、推动高质量发展的重要突破口,不断激发市场活力和社会创造力,全市营商环境建设取得了阶段性成果,企业和群众的获得感和满意度进一步提升。

一、主要工作做法

大连市以体制机制建设为保障,厚植营商环境基础,成立了由市委书记、市长任“双组长”的市营商环境建设工作领导小组,新组建了大连市营商环境建设局、大连市大数据中心、大连市信用中心,构建起以社会信用监管、大数据技术为支撑的营商环境建设新格局。相继出台了《关于进一步优化营商环境的实施意见》《关于加快推进政务服务“一网通办”改革的实施意见》《大连市深化“放管服”改革优化营商环境两年行动方案(2020—2021)》《大连市擦亮“办事不找人”“审批不见面”城市名片行动方案》等事关全域的改革文件。近三年来,各地区各部门出台各类优化营商环境措施文件249个,从制度层面推动了营商环境各项指标持续优化。

在市委、市政府主要领导的高度重视、高位推动、亲自部署下,全市营商环境建设氛围日渐浓厚,群众满意度不断提升,企业获得感显著增强。疫情防控期间,大连市成为全省少有的未停止审批服务、并率先开展公共资源交易的城市,一系列营商环境建设成果为打赢疫情防控“阻击战”提供有力保障,市场主体数量在疫情下逆势增长。

(一)企业群众办事日趋方便,办事障碍不断破除

2019年2月21日,大连市召开了大连市营商环境建设工作会议,全市营商环境建设翻开了崭新篇章。辽宁省委常委、大连市委书记谭作钧明确提出,要让“办事不找人”成为大连亮丽的名片。

大连市围绕“办事不找人”,从企业群众办事痛点难点堵点问题出发,通过督查惩治转作风,“应进必进”强管理,清理奇葩证明减要件,清理“灰色地带”减审批,网上办事强公开,综合窗口强服务,流程再造减环节,“一网通办”强协同、专项整治强服务等一系列措施,政务服务质量和水平得到显著提升。

从提高企业群众获得感和满意度为落脚点,通过“三集中三到位”改革、“综合窗口”改革、“最多跑一次”改革等改革举措,推动了群众办事便利度大幅提升。服务“企业全生命周期”,企业开办、厂房建设、用电用水用气、不动产登记、纳税、信贷、招投标、跨境贸易等各环节办理时限不断缩减、流程不断优化。

面向智能化、精准化的政务服务新要求,大连市以“一张表单”精准形成为目标,通过“三统一”改革实现“一件事一次办”,推动了政务服务革命性再造。513项单一事项的“一件事”在线上线下同步办理,100项多部门联办“一件事”在线上线下稳步推进,企业群众“看一份指南、填一张表单、交一套材料、办多项审批”。经测算,“三统一”改革后的“一件事”平均跑动次数减少60%,减少提交材料超过40%,减少环节80%以上。国办电子政务办、国家发改委、省委改革办的高度关注大连“三统一”改革经验,“一件事一次办”改革已在辽宁全省复制推广。

(二)司法公信力不断提升,法治化营商环境日趋向好

法治是最好的营商环境。大连市以法治政府建设促进法治社会一体化发展,让法治观念深入人心。创新事中事后监管,构建具有“大连特色”的市场主体自律、行业自治、社会监督、政府监管“四位一体”的监管体系。在市场监管、生态环境、交通运输、农业农村、文化旅游等领域分别建立行政裁量基准制度及适用规则,强化对行政权力的制约和监督。文化旅游、市场监管、生态环境、农业农村、水务等部门探索包容审慎监管,推行首次轻微违法免罚清单制度。大连市被命名为第一批“全国法治政府建设示范市”,是获评的4个副省级城市之一。

大连市政法机关在《服务保障营商环境建设20条措施》《加强法治化营商环境建设工作方案》的指引下,司法生态明显改观,司法质效大幅提升。商事案件实行快审速裁,90%的商事一审案件于6个月内审结,85%的二审案件于3个月内审结。知识产权保护力度不断加强,大连市法院知识产权二审速裁案件占新收案件的40%以上。执行难问题联动化解决,法院、公安、税务、不动产、公积金、银行、保险等单位实行执行联动社会化。通过警调、诉调、仲调、行政复议调解的有效衔接,全市各社区、村全部建立起“一站式”矛盾纠纷解决平台。法治化营商环境日益成为经济良性发展的重要保障。

(三)企业经营成本显著下降,成本竞争力逐渐改善

大连市不折不扣落实国家减税政策,减轻企业税费负担。2019年至2020年,全市累计新增减税降费400多亿元,6万余户小型微利企业享受税收优惠政策,减免企业所得税30多亿元,户均减免税额5.2万元,政策受惠面100%。

大连市多措并举有效降低企业成本。降低社保缴存比例(自2019年5月1日起,大连市企业职工基本养老保险和机关事业单位养老保险单位缴费比例分别由原18%和20%,统一降至16%),调整社保缴存基数[自2019年7月1日起调整社保缴费基数,缴费基数由大连市自定基数7299元调整为全省统一基数4801元(2019年标准)],企业经营成本显著下降。实施“放管服”改革、“证照分离”改革,有效降低企业开办成本。一般性企业开办环节由3个环节精减为1个环节,开办时间由2019年的3.5天压缩至4小时以内,社保登记并入企业设立登记同步完成,开办费用实现“零成本”。通过用地、用电、用水、用气改革,调低商业用地供给价格,提高能源供应稳定性,降低生产成本。开展“民营企业小微企业融资纾困专项行动”,引导金融资源进一步向民营企业小微企业倾斜,为1146户企业提供“银税互动”信用贷款44亿元。降低普惠型小微企业贷款利率0.75%,累计为小微企业节省费用3.73亿元。降低企业贸易成本,减征风险类保证金4300余万元,审批减免税货值4.31亿美元。

(四)政治生态不断向好,自然生态保持优势

大连市委、市政府营造风清气正的政治生态,正风肃纪、惩治腐败、纠正“四风”,成效明显。以文明城市创建为契机,全面改善城市市容环境品质,实现全国文明城市“六连冠”。营造鼓励创新创业的社会氛围,在教育、医疗、科技等服务领域强力推进“两高”人才引进工作,城市吸引力显著增强。

持续优化自然生态,营造人与自然和谐共生环境。实施大气污染防治精细化管理,强化工业污染源深度整治,精准实施水污染防治,还市民碧水蓝天净土,从自然生态上为城市“增值”。

二、取得的特色经验

大连市在推进营商环境建设中,以“严细实”的工作作风深入研究“实招”“新招”,努力破解改革中创新办法不多、配套举措不准、优质服务供给不足等问题,取得了阶段性成果,一些具有“大连特色”的经验做法得到国家相关部委乃至国务院办公厅的充分肯定。

(一)以“三统一”改革为基础,推动政务服务革命性再造

为“一张表单”精准形成的政务服务目标,大连市开展了政务服务基础数据“三统一”(申请材料统一化、审核准则统一化、办事流程统一化)改革。

一是以“申请材料统一化”夯实“一件事一次办”改革基础。按照“逐项规范、不留死角”原则,对全市依申请类政务服务事项的申请材料逐项梳理,通过颗粒化分解消除申请材料的兜底条款和模糊性表述,确保每个申请材料指向精准,同时对申请材料进行规范化处理,确保同一申请材料在所有政务服务部门中名称统一、内容统一,为申请材料跨部门共享(复用)夯实基础。已编制形成覆盖全市政务服务事项的“统一化”申请材料清单17414项,形成的513项单一事项“一件事”已在线上线下同步办理;90类100项多部门联办“一件事”将于今年全部推出,届时企业群众办事只需看一份指南、填一张表单、交一套材料,就可办多项审批。

二是以“审核准则(示范文本)统一化”最大限度减少自由裁量权。大连市从企业群众视角出发,逐项编制申请材料审核准则,用“通俗易懂”的语言对要求申请材料的提供标准及审核要点进行明确表述且向公众公开,各政务服务部门在审核准则之外不得另行增设门槛或降低标准,确保审核准则对申请人和审批人员都清晰、完整、精准、易懂且便于监督评价,推动政务服务更加公平公正透明、可预期。

三是以“办事流程统一化”推动“全市通办”和“智能化”办理。大连市对依申请类政务服务事项全口径提供办事指南,通过在深度情形颗粒化的基础上提供“智能化”导引服务,确保企业群众“一看就明白,一来就能办”。为最大限度限制自由裁量权,同步制定了各类业务审理流程统一模板,并组织全市各级各类政务服务部门参照统一模板逐项制定审理流程并严格执行。

经初步测算,“三统一”改革后的“一件事”平均跑动次数较改革前可减少60%,通过共享方式减少提交材料超过40%,以情景式并联或半并联相结合替代按部门串联式政务服务,可减少环节80%以上。我市的“一件事一次办”改革经验在全省复制推广,“三统一”改革也得到国办电子政务办、国家发改委的高度关注。

(二)以“市区联动”为抓手,充分激发基层改革创新动力

2020年,市营商局以贯彻落实《国务院办公厅关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》为契机,以问题为导向、以打造一流营商环境为基础、以突出抓实开放先导区先行先试和示范引领作用为目标、以强化制度创新为突破口,在金普新区、自贸试验区大连片区、高新区、长兴岛经济区、旅顺经济技术开发区等五个试点地区组织开展了“市区联动打造一流营商环境推动先导区高质量发展专项行动”,共计设定重大改革举措48项(其中共性任务20项,自主创新任务28项)。经过努力,专项行动基本达到预期目标,形成多项制度成果,取得了一些可复制推广的成功经验。同时,“市区联动”的创新做法受到国务院职转办、省委深改办、省营商局的高度关注,明确表示我市相关做法在有效打破行业限制和层级壁垒,破解“放管服”改革“碎片化”“落地难”等方面进行了有益探索,具有重要借鉴意义。

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