盘锦辽东湾新区着力打造区域营商环境最优园区

近年来,辽东湾新区扎实贯彻落实国家省市关于“放管服”改革部署,立足打造区域营商环境最优园区目标,不断强服务、优审批、简流程、促发展,全力为企业松绑、为群众解难、为市场腾位,打出了系列优化营商环境组合拳,以审批的“减法”推动发展的“加法”,着力构建开放包容、互惠共赢、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境,以高质量营商环境建设为经济高质量发展注入全新动力,助推新区成功跻身辽宁最具投资营商价值产业园区之一。

一、聚焦提升政务服务效能,着力推动机制创新

(一)成立营商环境建设“大党委”,强化营商环境建设的组织领导。坚持营商环境建设“一把手”工程,在充分发挥营商环境建设工作领导小组作用的基础上,组建新区营商环境建设“大党委”,强化党工委对营商环境建设日常工作的领导,促进市直政务大厅派驻窗口单位与新区协同配合、融合发展。建立实施企业项目建设帮扶责任制,新区全体班子成员及各机构负责人对域内重点项目和企业实施“一对一帮扶”全覆盖,推动各项工作快速落实、有效落地。

(二)优化审批环节,进一步拓宽市场准入。一是制定了《辽东湾新区强力推进政务服务“一网通办”工作方案》,实施流程再造,将原来的受理、审核、审批、办结、发证5项压缩至2项(审核,办结),审批时限大大压缩,审批效率大幅度提升。二是强化负面清单管理。对工程建设项目审批类事项,取消不符合上位法和市场经济规律的审批事项,建设工程施工合同备案、监理合同备案等不再作为前置要件,将施工许可与工程质量监督手续合并办理,对确需保留的事项实行清单式管理,提前告知企业准备要件。三是创新“会议审查”变“专家函审”模式。针对疫情的特殊情况,将设计文本以电子档形式发至各评审专家及评审部门,通过电话、邮件、微信等多种渠道沟通,不定期召开“云端”会议,全面收集专家和部门评审意见,加速项目落地建设进程。

(三)强化精准服务,进一步完善全链条服务机制。一是实施“党建指导员+项目管家+全程代办”工作模式。选精派优46名党员骨干深入115家非公企业一线,推动企业服务和党建指导工作同推进、同落实。二是“项目管家”推行“一项一表”“一企一策”精准服务,深入企业、项目一线,实时跟踪项目建设进展,及时发现、反馈项目建设存在问题,力求第一时间发现,最快速度解决问题。三是“一张清单”加快企业手续办理。实行审批事项办事流程“一表清”,对审批事项名称、审批条件、申报材料、审批流程、审批意见开展标准化建设并向社会公布;针对企业申请的投资项目,制定菜单式“全流程清单”,将涉及的相关政府服务管理事项一次性告知,明确各环节办理程序、审批要件及相关审批要求。四是“项目专班”加快项目落地进程。按照企业提出的开工、投产时限,“项目专班”倒排审批、土地等要素保障时限,明确前期各项工作的时间表和路线图,实施挂图作战、分头实施、定期汇总的项目推进模式,发扬“店小二”精神,根据“审批事项告知单”和“项目审批手续流程图”,各相关部门提前介入,精准对接,过程指导,为企业提供全程代办服务。

(四)简化通关模式,全力推动外贸发展。依托国家一类口岸和电子口岸网络平台,推进联合查验、单一窗口的通关模式,盘锦海关优化服务,进口整体通关时间为3.78小时,出口0.74小时,压缩45.5%;通关无纸化率达到100%,电子支付方式缴税比例达到76%,进出口企业获得感进一步增强。

二、聚力优化投资环境,全力支撑产业发展

(一)加强市场开拓,推进国际产能合作。围绕推动构建以国内大循环为主体,国际国内双循环相互促进的新发展格局,聚焦产业链供应链安全畅通,推动产业链全球合作对接、供应链区域协同,着力打造国际化、法治化营商环境,全力营造更加公平公正的市场环境,在更高水平上招引外资。围绕落实省市关于支持民营企业发展工作部署,制定《辽东湾新区支持民营经济发展实施意见》,全面落实支持民营企业政策,在新冠疫情防控和复杂严峻的经济形势下,在推动外资项目引进及建设上取得显著成效。辽宁宝来化工有限公司与美国利安德巴赛尔公司总投资约800亿元(120亿美元)的宝来利安德巴赛尔项目顺利签约落地,从项目签约到合资公司注册仅用1个月时间,实现4.72亿美元资本金到位,成为盘锦市注册资本金项下单笔到位外资的最大项目。成功推动4300万英镑的英国威格斯1500吨/年聚醚醚酮项目签约45天内即开工建设,打造签约项目服务的全新样板。利安德巴赛尔、威格斯外方负责人均对中方高效推动项目务实合作及政府给予项目建设周到服务支持表示高度赞赏,未来将深入推动更为广泛领域的务实合作。

(二)实施人才强区战略,着力打造区域人才高地。一是完善引进高端人才政策保障。新区认真贯彻落实省市政府相关文件政策精神,结合新区实际完善高端人才引进政策保障。定向从北大、清华及人民大学招录了19名选调生,给予19名选调生零门槛落户、住房补贴及租房补贴政策,共提供免费住宅19套。实施大连理工大学盘锦校区学生“留驻”新区计划,定向引进专业对口且急需紧缺的大连理工大学盘锦校区毕业生14人。二是分级分类落实人才优惠政策。对引进的“双一流”院校人才及其它产业类人才按照标准为本科学历人才补贴购房总价的10%、硕士学历人才补贴15%、博士学历人才补贴20%的比例给予一次性住房补贴。按照《盘锦市人民政府关于印发推进人才集聚若干政策(试行)》精神,给予了域内符合兑现条件的高端人才及应届大学毕业生薪酬及租房补贴,做实了人才政策兑现工作。三是加大对企业人才引进扶持。针对专业技术人才有创业意向的,给予了创业启动资金扶持、创业场地免租及创业补贴政策。提供4万㎡创业楼宇3栋,对已入驻的高新技术企业,协调为企业提供了优惠团购价房屋164套,供各企业作为职工公寓。四是着力优化创新创业环境。编制科创产业扶持目录,设立产业扶持基金,制定《辽东湾新区关于鼓励企业科技创新若干政策》。落实企业研发费用加计扣除等政策,激励企业加大研发投入,推动企业R&D(研发投入)占GDP比重逐步提高。

(三)强化要素保障,全力降低企业成本。一是推行“管委会+公司”的市场化运行机制,加大融资担保扶持力度,建立政府、金融机构、民营企业座谈机制,加强银企对接,推动银政企合作,拓宽融资渠道。通过载体置换、租房补贴、规费减免等优惠政策,鼓励银行、证券、保险、融资租赁等各类金融机构在辽东湾新区设立分支机构。推动东北中小企业信用再担保公司落户新区,2020年为民营企业提供担保支持合同额41.5亿元,有效解决小微企业融资难题。二是全面落实惠企政策,降低企业成本。2020年减税降费3.77亿元,疫情减免(退)税企业12618户次、减免(退)税0.58亿元。协助中储粮、合力叉车等企业享受国家降低工商业用电5%的优惠政策,推进北燃公司、长春化工等19户企业实施跨省用电交易,中小及民营企业无分歧欠款清偿进度达100%,为臻德化工、赛菲化学2个项目争取辽宁沿海经济带建设补助资金0.4亿元,组织申报汇福蛋白、中储粮油脂等4家企业列入省疫情防控重点保障物资生产企业名单。三是着力优化产业布局,强化产业发展的空间保障。根据产业发展需要,将部分二类工业用地和仓储物流用地调整为三类工业用地、一类工业用地调整为二类工业用地。完成新区《热电规划环评》、总体规划环评、排水优化方案编制及环境风险评估等工作,满足企业环评和项目审批需求。积极对上争取用地指标,坚持质量第一、效益优先,大力推进集约节约发展,实施“标准地”改革,综合运用法律、经济、行政等手段,促进开发区发展空间更加集约、资源使用更加高效、土地利用更加精细、产业发展更加高端。

(四)用好用活省、市赋予新区的优惠政策,打造区域政策洼地。新区立足国家级经济开发区、辽宁省综合改革试验区、辽宁省自贸试验区协同区政策优势,围绕推进贸易便利化,成功复制上海自贸试验区政策115项,对标辽宁省各自贸片区先进做法,梳理出23项符合新区实际、成效突出的改革创新案例在新区进行复制推广。围绕省市关于加快推进新区建设的批复文件,新区出台了港航物流产业发展政策、民宿旅游政策、小微企业发展政策等覆盖各行各业的优惠政策150余项,形成了新区独特的政策体系,全力推动各产业加快发展。

三、致力优化发展环境,着力提升园区承载能力

配套设施建设是优环境、聚人气、促发展的先决条件,抓好配套设施建设便能筑巢引凤,为产业布局、人口集聚提供支撑。在基础设施建设上,全面实施“七通一平”工程,加快建设第五代港口,全力打造东北乃至蒙东地区最近的出海口,着力推动宜居宜业城市建设,全力构建“港产城”联动发展的大格局。

(一)适度超前推动基础设施和公用设施建设。对标对表先进园区,按照原料产品项目一体化、公用工程物流一体化、环境保护生态一体化、安全消防应急一体化、智能智慧数据一体化、管理服务科创一体化高质量发展模式推动园区建设,依托绿色化、循环化、智慧化园区创建,着力打造充分体现新发展理念的、具有竞争力的国家级开发区,全面提升园区承载优质项目的能力。按照强基础、增功能、利长远原则,着力强弱项、补短板,实施系列基础公用设施工程,加速满足产业项目配套需求。深入推动国家生态工业示范园区建设,以申建国家级绿色园区为动力,着力提升园区“三废”处理能力,全面满足产业项目环保需求。发挥国家循环化改造示范试点园区政策优势,着力引进实施了一批循环化产业链关键项目,加速传统产业向精细化、深加工转型升级。强化数字赋能,全力推动5G基站建设。抢抓获批国家智慧化工园区试点示范(创建)单位有利契机,着力建设国内一流、省内领先的5G智慧园区管理平台,全面满足园区智慧环保、智慧安全、智慧应急等管理需求,加速提升园区治理能力和管理效能。高标准组建特勤消防大队,全面构建以消防救援为主力、以专家为支撑、以社会应急救援机动力量为补充的“大应急”救援保障体系,全面增强园区安全保障能力。

(二)全面加强港口配套设施和集疏运体系。新区抢抓“一带一路”和辽宁沿海经济带开发开放的重要战略机遇,充分发挥盘锦港东北三省及蒙东地区最近出海口的区位优势,把握辽宁港口整合的有利契机,不断提升港口的能力能级、健全港口服务功能、完善港口服务体系,提升对外开放程度、服务腹地产业发展。到2020年底,盘锦港陆域面积达到45平方公里,码头岸线36公里,投产5万吨级以上泊位28个,在建5万吨级以上泊位9个,港口通过能力达到8000万吨,吞吐能力超过5000万吨。港口的通航能力全面提升。盘锦港在东北腹地和内蒙古已布局7个内陆港,开通了16条集装箱直航航线,已成为盘锦陆海双向开放的重要门户、辽宁沿海经济带新支点、北粮南运的大通道。随着国家一类口岸获批、进口粮食指定监管场地的获准,保税仓、出口监管仓及保税物流中心投入使用,港口服务功能日臻完善,服务领域不断扩展,“盘满欧”“盘蒙欧”集装箱班列正式运营,“盘满欧”“盘蒙欧”大通道,港口集疏运体系基本形成。盘锦港必将成为连接欧亚海陆的桥头堡,支撑区域产业发展的新引擎。

(三)高标准建设城市公共服务体系。为了给发展提供人才支撑,新区超前谋划,主动出击,引进了大连理工大学盘锦校区,目前本硕博在校生共5814人,未来将超过万人规模。同时,建成使用可容纳近万名师生的盘锦职业技术学院新校区,与德国联合办学培养专业技术人才,并与周边企业紧密结合,实现订单式培养。积极引入教学资源,建成从幼儿园到高中的“12年一贯制”全日制学校,形成了完备优质的国民教育体系。在医疗卫生领域,建设盘锦市人民医院,现拥有1500张床位,为城市功能完善提供了一流的医疗保障。此外,我们还高标准建设了红海滩体育中心,先后承办省级大规模体育活动和赛事。依托丰富的自然资源,着力构建全域旅游产业体系,江南风情园、金帛海岸、含章湖度假区等多个旅游项目投入运营。荣兴朝鲜族风情街、田庄台老街等重点街区改造全面升级,配套餐饮、住宿、商贸、娱乐等衍生性服务业加速发展,带动新区服务业整体提升,新区城市更加宜居。

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