广州开发区营商环境概况

2018年6月获批首个“广东省营商环境改革创新实验区”以来,广州开发区全面落实《优化营商环境条例》和实验区建设方案部署要求,对标对表国内外最高最好最优,在若干重点领域和关键环节精准发力、取得实质性突破,获评“2019年全国经开区营商环境指数”第1、“2019年度中国营商环境十佳经济开发区”第1、“2019年度中国营商环境改革创新最佳示范区”,作为广东省唯一代表入围“2019中国改革年度案例”,荣获联合国“2019年度全球杰出投资促进机构大奖”。形成一批可复制推广的经验做法,主要有以下几个方面:

一、体制机制“强”中补“强”

(一)加强统筹协调,强化体制机制保障。一是组建由区主要领导担任双组长的区全面优化营商环境领导小组,并成立工作专班,进一步加强营商环境改革工作的组织领导和统筹协调,推动各项改革任务落实落细。二是在行政区与功能区融合互动发展的制度框架下,设立广东省首个行政审批局,实现企业投资建设项目“一枚印章管审批”。三是优化设立全国首个民营经济和企业服务局,专门破解企业“落地难”瓶颈问题。四是率先成立北上广深四个特大城市中首个营商环境改革局,统筹推进及监督全区营商环境改革工作。五是全国唯一单设区级知识产权局,专司知识产权综合改革。

(二)完善制度体系,优化法治营商环境。推出《营商环境改革创新促进办法》(“10条办法”)《进一步深化营商环境改革创新若干措施》(“99条措施”):“10条办法”从宏观层面、内部机制为全区优化营商环境提供更有利的保障和支撑,“99条措施”则从商事登记、工程建设项目审批等16个方面提出99项营商环境改革创新具体举措,两大政策文件互相配合,打出优化营商环境“组合拳”。

(三)强化监督评价,提高改革整体效能。一是建立全省首个营商环境观察员制度,发挥建言、宣传和监督作用。在各部门设营商环境专员,与观察员快速对接,高效互动。二委托国际一流专业机构,对标世行全球营商环境评估标准开展模拟评价,对标香港、新加坡等先进地区查找不足,强化评价结果应用。三是统筹开展全区企业有呼服务满意度调查,以企业感受为导向深化营商环境改革。

二、行政审批一“简”再“简”

(一)商事登记改革成效显著。一是全国首推“区块链+AI”商事服务模式,开启企业开办“全天候、零见面、一键办”服务新模式,实现线上线下0.5天办结。二是全省首创“‘金钥匙’创新创业服务库”,以“一匙”集企业开办涉及的“照、章、银、税”等实物件及“创业大宝典”为一体,以“一码”承载企业基本信息及全生命周期事项信息的网页,以“一库”提供从开办、筹建到经营管理涉及的人才、政策兑现等全生命周期服务。截至目前,已有两批共计14家企业入库。

(二)工程建设项目审批率先突破。一是深化相对集中行政许可权改革试点,集中承接企业投资建设项目从立项到动工全链条8个部门38项行政许可和公共服务事项,率先实现企业筹建全链条“一枚印章管审批”。二是创新推出“带规划方案”出让土地模式,实行“来了就办、一次搞掂”“承诺制信任审批”“订制式审批服务”等创新举措,将企业投资建设项目从签订土地出让合同到取得施工许可证主流程审批时间从110个工作日压减至13个工作日。

(三)获得信贷便利度稳步提升。一是充分利用“广州科技金融路演中心”和“广州新三板企业路演中心”平台资源,促进优秀成长型企业与创投机构、上市公司之间的投融资对接,2019年为90余家路演企业对接投资约3亿元。二是上线民营科技型中小企业金融创新服务超市,提供一站式、标准化、个性化的科技金融综合性服务。今年以来,利用抗疫专项再贷款、中小微企业专项贷款等渠道,为超过40家企业提供各类贷款、授信合计超过40亿元,解决其疫情防控期间的融资需求。

(四)办理纳税获得感不断增强。一是大力推广电子税务局,实现1134项涉税事项的“一网办理”,实现城镇土地使用税和房产税的合并申报,纳税次数由7次压缩为6次。二是全面推行网上办、掌上办,严格落实7大类550项税费业务“最多跑一次”,推行100个事项“一次不用跑”服务。三是大力简化申报流程,推行增值税“一键申报”,申报时间从20分钟缩短至5分钟。四是拓宽“税链”电子发票平台在餐饮、零售、电商、停车场等行业领域的应用。

(五)跨境贸易营商环境持续优化。一是全国首创海运口岸24小时智能通关,率先试点“同船货运”监管模式。二是开启全国首批“两步申报”试点改革,实现企业从概要申报到提货放行,平均通关时间仅需2.72小时,提速73.8%;对于无须查验的货物,平均时长从超10小时缩短至64秒。三是建设“互联网+海关”,全国首创电子印章系统,实现相关法律文书在线送达。

(六)市场主体退出更为顺畅。一是全市首推“府院联动”,实行企业注销“一窗即办”,注销登记审核时间全市最快,2019年注销企业4926户,同比增长86.45%。二是组建全市基层法院首个清算与破产专业审判团队。三是建立全省基层法院首个百万元规模的破产援助资金,有效破解破产程序启动及推进难题。

三、政务服务“优”上加“优”

(一)全国首推“秒批”政务服务改革。一是对审批流程相对简单、低自由裁量权、承诺办理时限相对较短的事项,通过减少审批层级、压缩审批时限、优化审批流程等举措,实现“即来即办、即来即批”。二是先后推出2批“秒批”政务服务事项清单,覆盖全区22个部门共300多个事项,全区近1/4事项实现“秒批”。

(二)建立“企业有呼、服务必应”筹建服务机制。建立“一张清单全覆盖”“呼叫启动便利来”“部门联动齐响应”“系统对接一平台”的高效企业筹建服务机制。其中百济神州从洽谈到签约不到半年、从签约到动工仅14天、从打桩到正式投产仅用18个月,LG8.5代OLED、粤芯芯片等重点项目实现超常规快速落地。

(三)深化“政务+邮政”服务创新。一是全国率先推出“智政务+新邮政”便民服务,“邮政网点就近办”“政务流动窗口上门办”覆盖个人事项和企业事项共计530项, 占近半区级政务服务事项,打通企业和群众办事“最后一米”。二是创新推出秒批批文“免费包邮”、窗口受理缺件“替你跑”等服务,2020年一季度免费包邮5879件,为企业和群众节省费用20余万元。

(四)着力打造“不收费,无费区”。一是全面落实国家减税降费政策。二是推进售电侧改革。三是打造全省首个企业开办“无费区”,为新开办企业提供刻制公章等5项免费服务,2019年仅“新开办企业免费刻章”一项就为3万余家企业节约成本超1500万元。四是全国率先为工程建设项目提供地形图测量、施工图审查、规划放线测量等10余项免费服务。   

四、制度供给“精”益求“精”

(一)率先推出“金镶玉”政策体系。一是陆续出台先进制造业、现代服务业、总部经济、高新技术产业4个“黄金10条”1.0、2.0版和人才、知识产权2个“美玉10条”1.0、2.0版,以及“金融10条”“区块链10条”“纳米10条”“消费品工业发展八条”“新基建10条”等专项政策,形成了具有全国影响力的产业发展促进政策体系。二是推出全省首个“一门式”政策兑现窗口,建成全国首个限时办结政策兑现系统,将15个部门382项兑现事项“一口受理、内部流转、集成服务、限时办结”,平均兑现时间只用10.5个工作日,最短仅8.5个小时。

(二)全国首创“上管老、下管小”人才服务。推出“海外尖端人才8条”“港澳青创10条”,首创“上管老、下管小”人才服务体系,出台人才住房建设和使用办法,筹集建设人才住房近8000套,建成养老公寓、人才幼儿园、儿童成长中心等,为人才安心创业解决后顾之忧。

(三)大力加强知识产权运用和保护。一是深耕全国唯一的国家级知识产权综改试验区,全国唯一单设区级知识产权局,集聚各类知识产权机构200余家。二是成立黄埔知识产权保护联盟,更系统、专业、精准地对知识产权进行保护,构建知识产权大保护工作格局。三是落地全国首单纯专利权的知识产权证券化产品,总发行规模人民币3.01亿元,涉及区内高新兴科技、万孚生物等11家科技型中小企业,通过该项目每家企业能够获得300万至4500万元不等的融资款项。四是2020年5月签发全国首单知识产权海外侵权责任保险,为两家企业提供了725万元的风险保障。

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