广州南沙开发区(自贸区南沙片区)优化营商环境总体情况

南沙按照中央和省委、市委关于加大营商环境改革力度的部署要求,切实发挥国家级新区和自贸区改革先行先试的优势,协同推进自贸试验区、大湾区制度创新和营商环境建设,以打造具有全球竞争力的营商环境作为目标,累计形成658项制度创新成果43项在全国复制推广、112项在全省复制推广、202项在全市推广实施。经过连续3年对标改革,南沙营商环境全球模拟排名从2017年的第51名提升至2019年的第24名,其中开办企业、获得电力、执行合同等指标排名进入全球前列。

一、构建与国际通行规则相衔接的投资和贸易便利化自由化制度框架

一是推进商事制度与国际接轨。探索试点商事登记确认制,全程商事登记电子化申报首次通过率超过90%,登记人员业务办理量提升超过30%。商事登记改革获“国务院2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效成效明显督查激励通报”。二是建立便利自由的口岸通关环境。实现“单一窗口”货物申报上线率、国际航行船舶和舱单申报上线率均达到100%,实现跨境贸易出口全流程已实现信息化、无纸化全覆盖。实施“提前申报,船边分流”措施,实现大部分进出口货物船边/闸口“秒放”。率先试点将口岸检验检疫作业没有问题的货物吊装、移位、仓储费用等纳入改革范围。三是打造国际贸易规则新高地。建设全球溯源中心,打造数字经济时代社会治理体系的创新规则,其应用实例“跨境电商监管模式”入选商务部“最佳实践案例”,已在福建、河南等地全面推广应用。建设全球优品分拨中心,对标国际自由港监管理念创新贸易监管模式,累计实现进出口货值超100亿元人民币。建设全球报关服务系统,打造全球首个数字贸易综合服务系统,推动多国电子口岸之间跨境贸易数据互通,数据标准获全球数字经济联盟认可,目前已开展实单运营。

二、构建以推进治理能力现代化为导向的政府服务管理体系

一是全面深化相对集中行政许可和综合执法改革。全面实施“一颗公章管审批”。创新“证照分离”自下而上的改革样本。全域推行区一级“一支队伍管执法”南沙模式,将原来由全区13个部门21个执法领域的4605项行政执法事项由综合行政执法局统一行使,实现了“一张清单明责任、一个标准立规范、一个平台办案件”,最大程度做到了“一个口子对市场”。二是全面加强以信用为基础的事中事后监管。以“信易+”为突破口,高质量建设社会信用体系。率先建设全国第一个纳入海关等部门企业信用信息的市场监管和企业信用信息统一平台。截止目前,已归集辖区16万余户市场主体、690万余条信息。三是全面建设服务型政府。70%政务服务事项(1283项)实现“零跑动”,推出342项“湾区通办”事项;开办企业实现1个环节、0.5天、零成本;融资租赁行业增值税改为按季申报增值税及附加税费。打造“无证明自贸区”南沙样本,彻底将从前需要申请人通过各种途径出具证明的成本转变为政府的工作程序。建设“网上政务超市”,上线37个“一件事”主题服务,企业群众办事在政务超市自主购物式下单,像“购物”一样方便。建设人才一站式政务服务大厅,为各类国际人才提供教育、就业等涉及16个部门的262个人才服务事项“一站式”综合服务。

三、构建与高水平对外开放门户枢纽相适应的现代产业体系

一是以服务实体经济发展为导向的金融领域开放创新稳步推进。南沙融资租赁企业占广州市80%以上,商业保理企业占广州市的71%。开立广东首个自由贸易账户,落户国际金融论坛(IFF)。65524家类金融及涉众敏感企业纳入省地方金融风险监测防控平台。印发不动产跨境抵押登记操作规范,推动不动产跨境抵押业务常态化。二是与大湾区科技创新中心联动发展的创新型产业体系初步形成。综合性国家科学中心主要承载区、中科院明珠科学园首批5个项目、香港科大(广州)等一批高水平大学、规划年产能100万辆整车的恒大纯电动汽车等项目加快推进建设。集聚了包括小马智行等“独角兽”在内的190多家人工智能企业。广东医谷入驻180多家生命健康领域企业,医微细胞、壹加健康、涤心医疗等企业组建专业研发与应用团队,聚焦干细胞与免疫细胞前沿基础研究,已开展了多项临床实验,干细胞治疗行业得到蓬勃发展。国家地质调查局深海科技创新中心基地启动建设。三是国际航运枢纽功能持续增强。南沙港区16个20万吨集装箱码头满负荷运转。累计开通110条外贸集装箱航线。完成10艘中资方便旗船舶回归登记,上线运行全国首个线上航运保险要素交易平台,航运交易所累计完成2925艘。全国最大的国际邮轮母港开港运营。平行进口汽车实现整车进口累计超过4.78万辆。跨境电商网购保税进口货值累计402.95亿元。

四、建立以国际化为特色的多元法律服务体系

一是全面建设法治示范政府。成立南沙区优化营商创建法治联合体。创建南沙法治政府先行区,成为广州市唯一达到依法行政示范单位全覆盖的区。作为全省唯一的区(县)入围全国法治政府示范创建单位候选名单。二是构建粤港澳司法规则衔接机制。率先开展5项诉讼规则对接探索,全国首创《民商事案件证据开示指引》。借鉴香港当事人主义诉讼模式,制定《委托当事人送达实施细则》。全国首聘港澳籍人民陪审员15名,全省率先任聘港澳籍特邀员16名,首邀香港大律师适用香港调解规则成功调解涉外案件。三是构建全链条知识产权服务体系。组建知识产权局,创新构建知识产权‘1办法+3平台’工作体系。出台全国自贸区首部知识产权促进和保护办法。建设中小微企业知识产权托管平台。2019年专利授权量增长率全市第一,新增注册商标增长率全市第一。四是多元化商事纠纷解决机制形成示范。全国率先引入港澳籍陪审员。全国率先建立虚假诉讼失信人制度。全国首创“属实申述”“社会服务令”改革举措。落户广州首家粤港澳联营律师事务所。大湾区暨“一带一路”法律服务集聚区挂牌。

五、构建以粤港澳合作为重点的对外交流合作新格局

一是推进粤港澳全面合作示范区建设成效明显。南沙大桥建成通车,庆盛高铁站、南沙客运港班次加密。编制实施首批26条与港澳规则衔接工作清单,推出342项“湾区通办”事项,落户粤港澳院士专家创新创业联盟和广州首家粤港澳联营律师事务所。搭建全国首个常态化粤港澳规则对接平台。粤港澳(国际)青年创新工场、“创汇谷”入驻215个港澳青创团队。二是参与“一带一路”建设和区域合作取得新进展。谋划推进中国企业走出去综合服务基地建设。与吉布提国际自贸区签署了战略合作协议。与深圳前海签约共同打造粤港澳合作发展核心平台,推动落实与中山翠亨新区、东莞滨海湾新区、佛山顺德区和南海区协同创新战略合作框架协议。

六、建设以绿色智慧宜居为目标的广州城市副中心

优化城乡规划。全面推行城市总设计师制度,土地综合管理改革试点举措得到中央有关部委认可。明珠湾起步区落户总投资额688亿元的29个金融商务总部类项目,蕉门河中心区青少年宫等投入使用,庆盛枢纽综合开发项目已动工。引进美国林肯中学等9所知名学校,中山医附属第一(南沙)医院等加快建设。建成200公里生态景观廊道,建成8公里滨海碧道,评为2019中国最具幸福感城市(县区级)。

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