铜仁市五个抓手促营商环境不断优化提升

铜仁是贵州省辖地级市,位于贵州省东部,素有“黔东门户”之称,是中国西部名城,全市辖2区8县,人口450万,汉、苗、土家、侗等29个民族世居于此,世界著名的梵净山是铜仁靓丽的名片。2020年,铜仁围绕“打造武陵山片区综合成本最低的营商环境新高地”,多措并举,全力推动,奋力争先,在近年铜仁市营商环境连续两年第三方评估全省排名第一、获得“2019中国(区域)最具投资营商价值城市”“2019中国经济营商环境十大标杆城市”称号的基础上,“咬定青山不放松”,下大力气再优化提升全市营商环境,按照“六稳”“六保”工作要求创新手段做加法,刀刃向内,流程再造,营造着“亲商、爱商、护商、重商”的良好氛围。

一、抓顶层设计,高位推动强基础。

2020年,铜仁市围绕“打造武陵山片区营商环境综合成本最低的发展新高地”目标,认真研究营商环境建设顶层设计,撰写《铜仁市营商环境工作全省第三方评估结果专题分析报告》,市委书记陈昌旭作批示要求“今年要拟出具体措施强力推动”。认真学习贯彻国务院《优化营商环境条例》,研究2019年省政府办印发的《优化营商环境工作方案》等,出台了《铜仁市营商环境优化提升工作方案》;借鉴省内外其它地区的好做法、好经验,以过程考核为基础,注重结果导向,制定了《铜仁市2020年招商营商工作目标任务及考核办法》,把营商环境工作纳入全市目标考核的重要内容;同时,成立了以市委书记、市长任双组长的铜仁市招商营商工作领导小组,强化领导营商环境工作职能,专门增设营商环境整治组。领导小组成立后即以领导小组办公室1号文件印发了《铜仁市营商环境大排查、大整治、大提升专项行动工作方案》,明确以“摸底排查”“制定方案”“兑现整改”和“总结检查”四个阶段开展工作,作为2020年全市营商环境建设的行动纲领。召开市四大班子主要领导出席、政府全体副市长参加招商营商工作会议,安排部署相关工作。市委书记、市长对全市营商环境工作作指示批示,市长专门到市政务服务中心开展营商环境工作调研,分管常务副市长召开有关会议部署工作,各区县党政主要领导也纷纷调研营商环境工作开展情况,各级各有关部门及时成立营商工作领导小组,全市建立营商环境优化提升工作专抓团队,相对固定责任人员,通过制方案、定考核、稳队伍等一系列组合拳,夯实了工作基础。

二、抓指标优化,整治提升上台阶

全市政务服务全力推进“一窗式”分类改革,设立惠企服务专窗,“好差评”最高满意率达99.99%,最低达80.11%。全市获得用气用水用电进一步压缩时间成本环节,获得用气从以前的3个环节减到2个,时间从8.5天压缩到7天以内,最快为3天;市供水实行并联审批制度,实现了3个环节1套材料1次办成,最快1个工作日;获得电力在全市最低推行2个环节、2个工作日和接电业务“零审批”,企业获得用电最低平均接电时间0.9天、高压双电源18.52天;纳税时间直接压缩到100小时以内,推行网上自助后时间为1小时;推进规划用地 “多审合一、多证合一”改革,落实建设项目审批制度改革,办理财产登记、企业登记比原来材料普遍减少了2-3件,相关环节实现并联办理,可合并(减少)1至4个环节,压缩工作时限;部门开展联合,税银贷、产业贷等金融新产品推出,中小微企业获得信贷覆盖面大大增加,信贷时间一般为12天以内,推行网上信贷后,材料大大得到减少;全市“双随机一公开”逐步全覆盖,良好的执法环境、信用环境、商务诚信得以建立,优惠政策加大兑现力度,政府诚信度普遍提高,全市新增市场主体截止8月中旬已接近2.5万个。

三、抓政企沟通,互利双赢增满意

为优化营商环境,提升满意率,提振企业信心,在疫情期间,铜仁市创新推出“留雁行动”,深入实施“寻雁、送雁、育雁、繁雁、助雁、护雁”六大工程,引导群众就地就近就业创业,推动企业发展;为确保企业稳定生产,成立物资保供工作组,全力组织企业进行生产,实施专班帮扶机制,实行一天一调度;建立疫情防控机制,指导企业复工复产,千方百计采购口罩、酒精、消毒液、体温枪等防疫物资,确保满足企业生产生活的需求;《铜仁市应对新冠肺炎疫情支持企业复工复产十六条措施》《铜仁市市场监督管理局关于应对新冠肺炎疫情支持企业复工复产若干措施》《关于积极应对新冠肺炎疫情加强招商引资和营商环境工作十条措施》等政策措施相继出台等。市投资促进局及时开展“留雁行动,千巢工程”取得很好成效,网上发布1000多个项目,目前共签约107项目,签约资金112.27万元;在5月,市投资促进局分别专题召开湖南籍、福建籍在铜投资重点企业客商座谈会,收集到8个方面问题,现已交付有关区县进行整改;市中级人民法院组织召开提升营商环境商会会长及民营企业家座谈会,倾听企业呼声,积极开展渠道为企业提供法律帮助。碧江区认真落实领导干部包保企业制度,要求各级各部门认真开展企业大走访,了解企业困难问题、包保企业领导作为企业营商环境第一责任人;德江县面对企业反映签署合同慢有问题解决得慢的问题,及时成立招商项目决策咨询组,取代之前的县政府常务会每月只召开一次影响项目建设进度的问题,大大提高了效率,舒畅了企业心情。各区县各牵头部门纷纷开展企业走访、回访工作,并召开服务对象(企业)座谈会、培训会,相互沟通情况,化解有关矛盾,宣传有关政策,对一些如公司做帐、获得信贷、电子自助缴税开展培训,全面服务企业,提升了政府公信力和满意度。

四、抓压力传递,创新机制稳成效

全市营商环境优化提升从督查督办、纪委监委介入开始,拉高了整治提升帷幕。1至8月,全市招商营商工作领导小组办公室共开展工作调度会2次、工作调研5次,配合市纪委监委专项监督检查1次,与市督查督办局联合开展督查1次,交办追责问责共立案查处8人,追责问责8人。认真执行《铜仁市营商环境大排查、大整治、大提升专项行动工作方案》精神,按照“谁牵头,谁负责”的要求,梳理出70个低于全省平均分值指标问题发到了相关区县和部门一一交付整改;按照“谁签订,谁负责”的要求,对招商引资合同优惠政策兑现情况进行清理,截至目前共排查合同1074份,梳理出未(完全)兑现合同63份,已督促区县制定计划认真开展合同优惠政策兑现工作;按照“谁主管,谁负责”的要求,对各区县招商引资项目“四率”进行梳理,认真建立台帐,责任到人,问效到人,推进“项目四率”提高工作。按照“谁包保,谁负责”的要求,落实政府联系企业的包保责任制,全力推行政企沟通,及时回应市场主体诉求,并对包保责任落实情况进行督查。碧江区出台了《营商环境十条禁令》《营商环境追责办法》、玉屏县出台《损害营商环境行为追究办法》;沿河县纪委监委与营商环境牵头部门一一约谈,压实工作责任;江口县、松桃县敢于亮剑,把巡察工作作为整治的重要抓手,定期开展巡查等。

五、抓营商招商,两手都硬促发展

营商环境建设不断优化提升,促进了全市招商引资工作打开了新局面,在疫情影响下,铜仁市招商引资工作负重前行,迎难而上,产业大招商进一步扩大增量,全市重点围绕三大千亿级产业园、九大产业链、十三大农特产品加工转化等重点领域,积极开展“走出去、请进来”产业链招商,引进广东温氏集团、四川铁骑力士、德康牧业等优强企业44家,请来了大连成达集团董事长王健林等前来考察。据贵州省产业大招商工作领导小组办公室关于2020年上半年全省产业招商主要工作完成情况通报,18个考核指标铜仁排第一的有领导干部带着招商、千企引进完成率等5个,第二的1个,第三的3个,取得了历史性好成绩。截至目前,新引进重点产业项目461个,完成全年目标420个的109.76%;实现到位资金490.64亿元,完成全年目标任务580亿元的84.59%;开工项目433个,开工率93.93%;同时,铜仁市积极创新招商方式,突出抓好数字经济招商,引进网络货运企业197家,预计产值707亿元。引进了招商营商工作势头良好,正风潮逐浪高。

下一步,铜仁市将以“办成一件事”的要求落细落实包保企业制,以环境看能力,以营商看作风,全力营造人人都是营商环境、事事关系营商环境的氛围,推进全市营商环境建设争创全省、全国一流水平。

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