铁腕推进“一件事一次办”改革——湖南津市优化营商环境工作典型做法

近年来,津市市紧跟中央和省市部署安排,把“一件事一次办”改革作为优化营商环境的重要内容,强力推进,务实落实,不断增强企业和群众的获得感。典型做法先后得到中央深改办等上级机构的肯定与推介,工作经验受到人民日报、新华社等媒体宣传与报道。在良好环境的吸引下,1至6月,津市新登记商事主体995户,同比增长17.2%。

一、用斩钉截铁的决心推进要素精简

按照“程序简之又简、材料少之又少、效率快之又快”的标准,全面清理政务服务事项。目前,进驻实体大厅的411项依申请类事项,申报资料由18497页精简到5438页,精简70.6%;办事流程由1786个环节简化到513个环节,简化71.3%;审批时限由8908个工作日压缩到3283个工作日,压缩63.1%。

一是减证明省材料。按照“五个凡是”要求打造“无证明城市”,即凡是法规没有明确规定的,凡是本级数据库能查询到的,凡是上门核实或通过会商可认定的,凡是部门、镇街、村居均无法查证的,凡是现有证件能够认定的,一律免提供证明材料。按照“四个论证”要求精简办事材料,论证必要性,申报材料与审批事项关联性不强的内容全剔除;论证唯一性,同一内容一张表格、一套资料只填一次;论证专业性,凡是群众学识水平和现实条件达不到的一律取消,如房屋所有权登记1:500房屋平面图改为镇街代制;论证操作性,优化材料表格,变手填为“勾选”,努力让群众“多做选择题、少做填空题”。如建设工程施工许可证所需材料由原来的210多页减少到4页。

二是减环节优程序。推行一窗办理,行政审批事项全部进驻政务大厅窗口,多部门联办的套餐事项由综合窗口统筹。推行一级审批,如大型户外广告设置许可原“窗口受理、股室踏勘、分管审核、局长审批”的四级流程简化为窗口办结。推行一次下沉,与群众密切相关的身份证办理、低保申领等79项审批服务事项权限下沉到镇街、村居,并配置“行政审批局行政审批专用章”。

三是减时限提效率。大力压缩时限,保留必要办理时限。如林木采伐、公共场所卫生许可的办结时限由20个工作日分别减少到5个工作日和当天办结。推进环节同步,不搞分步操作。如办理低保业务和申请农村危房改造,优化前公示、评议、入户、勘查等分步操作需35个工作日,优化后6个工作日。坚持即来即办,不搞批发办理和累积办理。如老年优待证、失业登记证等20项事项实现“秒批”。

二、用铁杵磨针的意志强化信息支撑

顺应智能化变革,紧跟大数据时代,加强信息化建设,推进“互联网+政务服务”,确保数据全归集、系统全贯通,努力让数据高速跑代替群众来回跑。目前,正加速打造最管用实用的“城市大脑”,搭建“完整数据库、社会治理平台和政务服务平台”“一库两平台”。

一是全面集聚数据。逐一入户调查,全市干部入户调查28万人次,累积归集整合公安、民政、不动产等23家部门的44类数据信息200多万条,并通过人口普查、“诚信市民”信息采集和第三方公司检测等方式,对全市婚姻、房产等重点信息数据进行全面归集、比对和完善。今年还将结合第七次全国人口普查、农村房地一体确权颁证等工作,进一步完善、补充数据系统。

二是广泛共享数据。梳理自然人“全生命周期”所需办理的87项审批事项,建立具备自动查询提取、身份证读取、证照打印等功能的专门数据系统,借助该系统实现平台可办、电脑能办、现场即办。如租赁补贴申报,原需提供7项资料,6个月后才能领到补助,启动该系统后,凭1张身份证30个工作日就能办结。

三是实时更新数据。根据实际需求进行扩充,对所有信息做到实时更新。开放数据推送端口,建立统一上传模板,减少数据流转频次和手动录入工作量,实现办一次业务就更新存储一次数据。从去年5月份至今,累积新增、补录数据近300多万条。同时,通过对接上级交换平台,可查询的户籍信息及照片、工商营业执照等数据扩展到12类4600万条,并实现同步更新。

三、用抓铁有痕的作风确保改革落地

主动对标、积极作为、跟踪问效,坚持以钉钉子精神抓好“一件事一次办”改革。

一是强化责任导向。市委、市政府全力主导,建立落实调查研究、调度推进制度,压实改革责任。市委书记、市长、分管副市长先后10多次专题研究、30多次专题调度、现场体验40多次。由组织部长担任改革督导组组长,每3天督导一次进度,已下发数据清理完善工作战报15期、政务服务下沉事项战报43期。此外,还邀请“两代表一委员”现场评议,通过实战式考核、倒逼式督导、体验式评议推动改革落地。

二是强化容错导向。实行“首错免查”“举报必查”“失职严查”三项制度,为改革者撑腰、为实干者担当。对首批38项和第二批41项下沉事项建立了容错、纠错、查处等后期监管办法。

三是强化基层导向。一手抓基层硬件完善,投入200多万元,新建和升级了85个镇村综合服务平台。一手抓基层人才保障,财政补贴4万元/年·人,为每个村聘用1名政务服务代办员,并加强业务培训,提升基层组织为群众办事解难的能力。

四是强化科技导向。坚持借助强有力的科技手段推动办事效率提升。建立“津市便民服务查询系统”,开发“智慧津市”APP,并优化升级到5.0版本,植入人脸识别、移动终端办理等功能,目前79项下沉事项、110项审批事项已实现刷脸办、掌上办。

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