深化改革提效率  优化服务促发展

清徐县地处山西省中部,县域面积609平方公里,常住人口35.8万(截至2019年年底)。清徐是“文化名城”,古称梗阳,始建于春秋,拥有2500多年的悠久历史和深厚的文化底蕴,是中国古典文学大师罗贯中的故里。清徐是“三晋水镇”,背倚青山,环抱绿水,汾河纵贯南北,整体呈“三山一水六分田”,是北方地区少有的湖城、水城。清徐是“醋都葡乡”,自古酿醋数山西,追根溯源在清徐,作为山西老陈醋的正宗发源地,培育了“东湖”“水塔”“紫林”3个中国驰名商标、山西省著名商标47个,是全国最大的食醋生产基地;也是全国四大葡萄名产地之一,葡萄种植面积达5万亩,有160余个品种。清徐是“工业大县”,与三市交汇,八县接壤,处于山西省转型综改试验核心区,全县民营企业数量达1.17万个,工业企业近500家,规上工业企业67家,占太原市规上工业企业的四分之一。

近年来,清徐县在党中央和省市委的正确领导下,按照山西省委“四为四高两同步”总体思路和要求,聚焦高质量转型发展,保持“一年初见成效、两年形成特色、三年大变样、五年进百强”的战略定力,全力实施“党建立县、企业强县、科教兴县、产业富县、环境靓县”五大治县方略,加速推动重大项目建设,大力发展社会民生事业,努力改善城乡环境面貌,全面推进生态文明建设,经济社会发展和党的建设各项事业保持了良好发展态势。2019年全县固定资产投资、服务业增加值增速两项排名全市第一,特别是固定资产投资增速跃居全省第一,地区生产总值增速排名全市第二,一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入增速全市第三。在山西省14个重点开发县域经济转型升级考核评价中清徐县连续两年位列第3,并成功入选全国县城新型城镇化建设示范名单。

强劲的发展势头离不开良好的发展环境,清徐县聚焦“放管服效”改革及“六最”营商环境,着力破除审批服务管理中的体制机制障碍,构建更加系统、完善、科学、高效的审批服务管理体系和权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系,通过加快政府职能转变和服务型政府建设,推进政府治理体系和治理能力现代化,全县营商环境持续优化,市场主体活力动力和潜力得到充分释放。

一、以深化审批制度改革为着力点,营造透明高效的政务环境

一是实行工程建设项目和企业投资项目承诺制。在县政务中心专门设立工程项目建设和承诺制服务窗口,实行“统一清单告知、统一平台办理、统一信息共享、统一收费管理”的“四统一”办理模式,优化了《工程建设项目并联审批流程图》和《承诺制服务总流程图》,制定完善了《承诺制改革服务细则》。二是扎实开展“354590”专项改革。大力简环节、减材料、优流程、压时限,切实做到了新办企业3个工作日内完成设立登记、一般不动产事项登记业务办理5个工作日内、一般性工业项目审批45个工作日内完成和工程建设项目审批90个工作日内完成的目标。三是积极推行并联审批。按照“集中办理、省时增效”的原则,在立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段优化了《固定资产投资并联审批流程图》,实现了项目批准、土地手续与用地规划、工程规划的并联办理,有效促进重大项目的开工建设。四是简化施工许可证办理程序。通过优化简化施工图审查、工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理、工人工资保证金存储证明,取消监理合同、施工合同备案等改革举措,将施工许可手续办理时限压缩至3个工作日内。五是推行投资项目“以函代证”“模拟审批”机制。针对尚未完全具备基本建设审批条件的项目,提前模拟审查相关资料,并出具审批意见函,待土地出让(划拨)手续完成并达到法定条件后再出具正式审批文书、证照,有效实现审批服务模式上的再创新,实现企业开工“零等待”。同时我们坚持“特事特办、急事快办、大事速办”的原则,对进入开发区(园区)的一般工业项目、企业投资项目,探索“全承诺、无审批、拿地即可开工”的审批方式。六是积极推进相对集中行政许可权改革。全面实施“一枚印章管审批”,集中划转18个部门186项涉及投资项目、规划建设、市场准入、社会民生等审批事项至行政审批服务管理局。实行流程再造、推进审批服务标准化规范化建设,建立起审批与受理、监管、中介、评审、勘验“五分离”工作机制,构建起“分事行权、分岗设权、分级授权”的风险管控机制。办理时限总体压缩50%以上,审批环节由823个减少到472个,压减率42.6%,通过采取申请人书面承诺、内部核验、取消证明等方式,申报材料减少近300项,压减率达21.5%。

二、以优化商事制度改革为着力点,营造公平便利的准入环境

一是持续推进简政放权。全面梳理权责清单并公布我县“四办”清单,其中马上办121项、网上办81项、就近办26项、一次办186项。继续开展“减证便民”行动,进一步清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明,共取消各类前置申请材料361项,切实做到清单之外无证明。二是促进企业投资便利化。设立“企业开办一站式服务专区”,优化网上登记和全程电子化登记系统,全面推广电子营业执照应用,新开办企业全部流程由以前的5天缩短为1天,实现了办件的“立等可取”。完善企业注销“一网服务”,提高许可和注销便利化程度,最大限度地为投资主体松绑解困,释放改革红利。三是压缩企业办理不动产登记时限,其中一般登记压缩至5个工作日,抵押登记压缩至3个工作日,查封登记、异议登记实现了即时办结,企业办理不动产登记时间全省最短。四是推进证照分离改革。全面推进“多证合一、一照一码”“证照分离”改革,加快推动“照后减证”,着力破解“准入不准营”难题,有序推进企业名称自主申报改革,取消名称核准环节,降低个体工商户登记准入门槛,设置新办企业登记“一窗受理”,简化个体工商户申请资料和登记流程,协调公安部门筛选2家刻章企业在登记窗口公示,企业可自主选择,刻章企业在1个工作日内完成公章刻制并送达登记窗口,实现新开办企业3个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项,大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。加强“政银合作”在银行网点内设立企业全程电子化注册帮办点,不断提升便民便企服务水平。2019年,新增企业法人848户,个体工商户4228户,农民专业合作社32户,同比分别增长13.29%、6.67%和18.52%。

三、以推进“数字政府”建设为着力点,营造优质便捷的服务环境

一是大力推行“五减”专项改革和“五个一”专项改革。加快网上政务服务入口整合和业务办理系统对接、资源共享。以“一朵云”为方向,推进政务数据资源整合,以“一张网”为支撑,构建协同高效的政务网络环境。以“一平台”为载体,提升政务服务便民化水平,以“一系统”为目标,提升政务运行规范化水平,以“一城墙”为抓手,构建数字政府安全保障体系。二是实施创新审批专项行动。全面推行工程建设项目在线审批,深入开展企业全生命周期便利化服务行动。全面推广告知承诺制,深化“互联网+不动产登记”改革,加快实现政务服务移动办理,简化市政公用基础设施报装,优化企业融资服务。三是开展政务服务提质行动。依托全省一体化在线政务服务平台,推动线下政务大厅和线上政务服务网一套系统办事、一体化运行,向乡镇(街道)和村(社区)延伸,实现更多政务服务“掌上办”“指尖办”。加强对政务服务监督管理,深入开展不作为不担当问题专项整治,在全县政务服务系统形成“能担当、善作为、服务好、效能高”的良好氛围。

四、以创新监管模式为着力点,营造活跃规范的市场环境

一是推进“互联网+监管”。全面落实“双随机一公开”抽查机制,组织全县28个职能部门,通过国家“互联网+监管”系统,依照各部门“三定方案”职责,认领各自执行的监管事项,并根据认领的本级监管事项清单,编制形成检查实施清单,录入国家互联网+监管系统。共认领监管事项922项,编制、录入、发布检查实施清单894个,在全市率先完成监管事项目录清单认领、检查实施清单发布“两个100%”,建立健全监管体系,完善监管机制,针对各部门监管事项,逐一逐项落实责任科室及责任人,进一步明确监管职能,规范监管行为。二是推进政务服务事项“四级四同”工作。组织各职能部门开展政务服务事项“四级四同”,实现行政许可、行政确认、行政奖励、行政裁决、行政给付及其他行政权力六类事项,国家、省、市、县四个层级的事项名称、设立依据、类别、编码四个同步,并将事项的基本要素、申请材料、受理条件、办理流程等内容审核无误后,全部录入省、市政务服务事项动态管理系统,确保事项清单和要素的严肃性、规范性和权威性,为下一步审批服务标准化建设、实现网上办事打牢基础。2019年,“四级四同”政务服务事项完成发布572项,清徐县位列太原市十县(市、区)之首。三是审核公布县级权责清单。组织各职能部门开展权责清单梳理工作,对各部门梳理上报的权责清单,对照部门三定方案逐项逐条查阅法律法规,确保权力事项不漏不重,责任事项明确清晰,事项依据准确无误。在此基础上,同步做好权责清单在网上公布、公示工作和政务服务事项实施清单标准化工作,对权责清单事项各类要素形成的办事指南进行严格审核规范,确保以标准化权责清单和办事指南真正发挥指引化的作用。目前,已梳理出我县职能部门权责清单共2606条,完成公布2558条。

五、以加强法治建设为着力点,营造规范有序的法治环境

一是实施专项法治保障服务。围绕构建良好营商环境,健全完善支持民营企业发展的法治保障体系,全面清理废除地方保护主义、市场壁垒等有违公平的规范性文件和各种规定及做法,制定涉及市场主体经济活动的政策、制度、措施时,严格落实广泛征求意见、公平竞争审查、合法性审查制度。注重发挥公共法律服务优势,解决民营企业发展面临的困难和问题,保障民营企业健康发展。加强行政执法协调监督制度建设,健全行政执法自由裁量基准制度,落实行政执法责任制和责任追究制度,依法保障民营企业和企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰。二是深化行政执法体制改革。聚焦提高法治建设管理水平,认真做好“放管服效”改革措施的统筹协调。推进综合执法体制改革,加强法制审核,减少不必要的行政执法事项,探索跨领域跨部门执法,推动执法重心下移,理顺综合行政执法体制,指导各相关单位梳理规范行政执法事项清单,提高综合行政执法管理水平。推进行政裁决工作,将全县行政裁决事项清单列入权责清单。三是规范政府采购行为、提高政府采购效率和质量。修订完成《清徐县政府采购标准工作流程》及《公开招标操作流程图》《邀请招标操作流程图》等6个配套操作流程图,同时对采购文件编制、编审分离、文件审核以及科室职能优化等内部管理制度方面进行规范管理,制度建设不断完善。通过缩短从确定采购需求到制作招标文件的时间,提高进行采购需求公示并组织论证的项目限额和专家评审效率,设立重点项目采购“绿色通道”,采购程序不断优化。

良好的营商环境是企业实现健康发展的“土壤”,也是实现经济高质量发展的基本要求,清徐县将持续优化营商环境,不断提升城市综合竞争力,为企业发展、创新创业提供丰厚土壤,以高效优质的服务助推经济社会高质量发展。

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