深化改革提效率优化服务促发展

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<article><section data-type="rtext"><img data-alt="" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/e04872b97ada439ddcbf71dbe07f2613u5.jpg?imageView2/2/w/1260" />清徐县地处山西省中部，县域面积609平方公里，常住人口35.8万（截至2019年年底）。清徐是“文化名城”，古称梗阳，始建于春秋，拥有2500多年的悠久历史和深厚的文化底蕴，是中国古典文学大师罗贯中的故里。清徐是“三晋水镇”，背倚青山，环抱绿水，汾河纵贯南北，整体呈“三山一水六分田”，是北方地区少有的湖城、水城。清徐是“醋都葡乡”，自古酿醋数山西，追根溯源在清徐，作为山西老陈醋的正宗发源地，培育了“东湖”“水塔”“紫林”3个中国驰名商标、山西省著名商标47个，是全国最大的食醋生产基地；也是全国四大葡萄名产地之一，葡萄种植面积达5万亩，有160余个品种。清徐是“工业大县”，与三市交汇，八县接壤，处于山西省转型综改试验核心区，全县民营企业数量达1.17万个，工业企业近500家，规上工业企业67家，占太原市规上工业企业的四分之一。近年来，清徐县在党中央和省市委的正确领导下，按照山西省委“四为四高两同步”总体思路和要求，聚焦高质量转型发展，保持“一年初见成效、两年形成特色、三年大变样、五年进百强”的战略定力，全力实施“党建立县、企业强县、科教兴县、产业富县、环境靓县”五大治县方略，加速推动重大项目建设，大力发展社会民生事业，努力改善城乡环境面貌，全面推进生态文明建设，经济社会发展和党的建设各项事业保持了良好发展态势。2019年全县固定资产投资、服务业增加值增速两项排名全市第一，特别是固定资产投资增速跃居全省第一，地区生产总值增速排名全市第二，一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入增速全市第三。在山西省14个重点开发县域经济转型升级考核评价中清徐县连续两年位列第3，并成功入选全国县城新型城镇化建设示范名单。
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 强劲的发展势头离不开良好的发展环境，清徐县聚焦“放管服效”改革及“六最”营商环境，着力破除审批服务管理中的体制机制障碍，构建更加系统、完善、科学、高效的审批服务管理体系和权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，通过加快政府职能转变和服务型政府建设，推进政府治理体系和治理能力现代化，全县营商环境持续优化，市场主体活力动力和潜力得到充分释放。一、以深化审批制度改革为着力点，营造透明高效的政务环境一是实行工程建设项目和企业投资项目承诺制。在县政务中心专门设立工程项目建设和承诺制服务窗口，实行“统一清单告知、统一平台办理、统一信息共享、统一收费管理”的“四统一”办理模式，优化了《工程建设项目并联审批流程图》和《承诺制服务总流程图》，制定完善了《承诺制改革服务细则》。二是扎实开展“354590”专项改革。大力简环节、减材料、优流程、压时限，切实做到了新办企业3个工作日内完成设立登记、一般不动产事项登记业务办理5个工作日内、一般性工业项目审批45个工作日内完成和工程建设项目审批90个工作日内完成的目标。三是积极推行并联审批。按照“集中办理、省时增效”的原则，在立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段优化了《固定资产投资并联审批流程图》，实现了项目批准、土地手续与用地规划、工程规划的并联办理，有效促进重大项目的开工建设。四是简化施工许可证办理程序。通过优化简化施工图审查、工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理、工人工资保证金存储证明，取消监理合同、施工合同备案等改革举措，将施工许可手续办理时限压缩至3个工作日内。五是推行投资项目“以函代证”“模拟审批”机制。针对尚未完全具备基本建设审批条件的项目，提前模拟审查相关资料，并出具审批意见函，待土地出让（划拨）手续完成并达到法定条件后再出具正式审批文书、证照，有效实现审批服务模式上的再创新，实现企业开工“零等待”。同时我们坚持“特事特办、急事快办、大事速办”的原则，对进入开发区（园区）的一般工业项目、企业投资项目，探索“全承诺、无审批、拿地即可开工”的审批方式。六是积极推进相对集中行政许可权改革。全面实施“一枚印章管审批”，集中划转18个部门186项涉及投资项目、规划建设、市场准入、社会民生等审批事项至行政审批服务管理局。实行流程再造、推进审批服务标准化规范化建设，建立起审批与受理、监管、中介、评审、勘验“五分离”工作机制，构建起“分事行权、分岗设权、分级授权”的风险管控机制。办理时限总体压缩50%以上，审批环节由823个减少到472个，压减率42.6%，通过采取申请人书面承诺、内部核验、取消证明等方式，申报材料减少近300项，压减率达21.5%。二、以优化商事制度改革为着力点，营造公平便利的准入环境一是持续推进简政放权。全面梳理权责清单并公布我县“四办”清单,其中马上办121项、网上办81项、就近办26项、一次办186项。继续开展“减证便民”行动，进一步清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明，共取消各类前置申请材料361项，切实做到清单之外无证明。二是促进企业投资便利化。设立“企业开办一站式服务专区”，优化网上登记和全程电子化登记系统，全面推广电子营业执照应用，新开办企业全部流程由以前的5天缩短为1天，实现了办件的“立等可取”。完善企业注销“一网服务”，提高许可和注销便利化程度，最大限度地为投资主体松绑解困，释放改革红利。三是压缩企业办理不动产登记时限，其中一般登记压缩至5个工作日，抵押登记压缩至3个工作日，查封登记、异议登记实现了即时办结，企业办理不动产登记时间全省最短。四是推进证照分离改革。全面推进“多证合一、一照一码”“证照分离”改革，加快推动“照后减证”，着力破解“准入不准营”难题，有序推进企业名称自主申报改革，取消名称核准环节，降低个体工商户登记准入门槛，设置新办企业登记“一窗受理”，简化个体工商户申请资料和登记流程，协调公安部门筛选2家刻章企业在登记窗口公示，企业可自主选择，刻章企业在1个工作日内完成公章刻制并送达登记窗口，实现新开办企业3个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。加强“政银合作”在银行网点内设立企业全程电子化注册帮办点，不断提升便民便企服务水平。2019年，新增企业法人848户，个体工商户4228户，农民专业合作社32户，同比分别增长13.29%、6.67%和18.52%。三、以推进“数字政府”建设为着力点，营造优质便捷的服务环境一是大力推行“五减”专项改革和“五个一”专项改革。加快网上政务服务入口整合和业务办理系统对接、资源共享。以“一朵云”为方向，推进政务数据资源整合，以“一张网”为支撑，构建协同高效的政务网络环境。以“一平台”为载体，提升政务服务便民化水平，以“一系统”为目标，提升政务运行规范化水平，以“一城墙”为抓手，构建数字政府安全保障体系。二是实施创新审批专项行动。全面推行工程建设项目在线审批，深入开展企业全生命周期便利化服务行动。全面推广告知承诺制，深化“互联网＋不动产登记”改革，加快实现政务服务移动办理，简化市政公用基础设施报装，优化企业融资服务。三是开展政务服务提质行动。依托全省一体化在线政务服务平台，推动线下政务大厅和线上政务服务网一套系统办事、一体化运行，向乡镇（街道）和村（社区）延伸，实现更多政务服务“掌上办”“指尖办”。加强对政务服务监督管理，深入开展不作为不担当问题专项整治，在全县政务服务系统形成“能担当、善作为、服务好、效能高”的良好氛围。四、以创新监管模式为着力点，营造活跃规范的市场环境一是推进“互联网+监管”。全面落实“双随机一公开”抽查机制，组织全县28个职能部门，通过国家“互联网+监管”系统，依照各部门“三定方案”职责，认领各自执行的监管事项，并根据认领的本级监管事项清单，编制形成检查实施清单，录入国家互联网+监管系统。共认领监管事项922项，编制、录入、发布检查实施清单894个，在全市率先完成监管事项目录清单认领、检查实施清单发布“两个100%”，建立健全监管体系，完善监管机制，针对各部门监管事项，逐一逐项落实责任科室及责任人，进一步明确监管职能，规范监管行为。二是推进政务服务事项“四级四同”工作。组织各职能部门开展政务服务事项“四级四同”，实现行政许可、行政确认、行政奖励、行政裁决、行政给付及其他行政权力六类事项，国家、省、市、县四个层级的事项名称、设立依据、类别、编码四个同步，并将事项的基本要素、申请材料、受理条件、办理流程等内容审核无误后，全部录入省、市政务服务事项动态管理系统，确保事项清单和要素的严肃性、规范性和权威性，为下一步审批服务标准化建设、实现网上办事打牢基础。2019年，“四级四同”政务服务事项完成发布572项，清徐县位列太原市十县（市、区）之首。三是审核公布县级权责清单。组织各职能部门开展权责清单梳理工作，对各部门梳理上报的权责清单，对照部门三定方案逐项逐条查阅法律法规，确保权力事项不漏不重，责任事项明确清晰，事项依据准确无误。在此基础上，同步做好权责清单在网上公布、公示工作和政务服务事项实施清单标准化工作，对权责清单事项各类要素形成的办事指南进行严格审核规范，确保以标准化权责清单和办事指南真正发挥指引化的作用。目前，已梳理出我县职能部门权责清单共2606条，完成公布2558条。五、以加强法治建设为着力点，营造规范有序的法治环境一是实施专项法治保障服务。围绕构建良好营商环境，健全完善支持民营企业发展的法治保障体系，全面清理废除地方保护主义、市场壁垒等有违公平的规范性文件和各种规定及做法，制定涉及市场主体经济活动的政策、制度、措施时，严格落实广泛征求意见、公平竞争审查、合法性审查制度。注重发挥公共法律服务优势，解决民营企业发展面临的困难和问题，保障民营企业健康发展。加强行政执法协调监督制度建设，健全行政执法自由裁量基准制度，落实行政执法责任制和责任追究制度，依法保障民营企业和企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰。二是深化行政执法体制改革。聚焦提高法治建设管理水平，认真做好“放管服效”改革措施的统筹协调。推进综合执法体制改革，加强法制审核，减少不必要的行政执法事项，探索跨领域跨部门执法，推动执法重心下移，理顺综合行政执法体制，指导各相关单位梳理规范行政执法事项清单，提高综合行政执法管理水平。推进行政裁决工作，将全县行政裁决事项清单列入权责清单。三是规范政府采购行为、提高政府采购效率和质量。修订完成《清徐县政府采购标准工作流程》及《公开招标操作流程图》《邀请招标操作流程图》等6个配套操作流程图，同时对采购文件编制、编审分离、文件审核以及科室职能优化等内部管理制度方面进行规范管理，制度建设不断完善。通过缩短从确定采购需求到制作招标文件的时间，提高进行采购需求公示并组织论证的项目限额和专家评审效率，设立重点项目采购“绿色通道”，采购程序不断优化。良好的营商环境是企业实现健康发展的“土壤”，也是实现经济高质量发展的基本要求，清徐县将持续优化营商环境，不断提升城市综合竞争力，为企业发展、创新创业提供丰厚土壤，以高效优质的服务助推经济社会高质量发展。</section></article>

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