中国（河南）自由贸易试验区郑州片区管委会营商环境建设工作开展情况介绍

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<article><section data-type="rtext">一、郑州片区营商环境工作推进情况作为郑州市乃至河南省对外开放的前沿阵地，郑州片区一直将建设法治化、国际化、便利化营商环境作为重要目标。为深入推进郑州片区营商环境的优化提升，主要采取了以下措施：（一）主要工作1. 以制度创新推动营商环境优化提升。围绕“两体系一枢纽”核心定位和“五大专项”“ 四条丝路”建设，在“放管服”改革、投资贸易便利化、营商环境优化等方面，探索形成企业住所申报承诺制、文物勘探前置改革、跨境电商正面监管模式等160余项创新成果。其中“跨境电商零售进口正面监管模式”“一码集成服务”两项创新入选全国第三批最佳实践案例；“跨境电商零售进口正面监管模式”“企业登记身份管理实名验证系统”“服务八同步、拿地即开工”三项创新被国务院自贸试验区联席办印发简报推广。同时，三年来片区每年都有一项成果被媒体机构评为“全国十大创新成果”，分别为：“原产地证书信用签证”、跨境电商“网购保税+实体新零售”模式、“跨境电商零售进口正面监管模式”，目前全国自贸试验区仅有4个片区连续入选。另外，郑州片区探索实施的企业住所（经营场所）申报承诺制在全省复制推广，跨境电商“多模式综合监管”和“企业登记实名验证”等2项成果被评为河南省首届“经济体制改革十大案例”。郑州片区通过制度创新破解企业发展过程中面临的一系列痛点难点问题，有效推动了郑州片区营商环境的优化提升。2.推进《中国（河南）自由贸易试验区郑州片区营商环境优化提升实施方案》落地实施。2018年9月，郑州片区管委会制定了《中国（河南）自由贸易试验区郑州片区营商环境优化提升实施方案》，明确了企业准入、企业准建、企业准营、企业准退、政府公共服务、涉外政府服务等六个方面22项任务，分解到各相关职能部门和功能区块，并建立常态化督促落实机制，经过19年全力推进落实和实施整改，目前相关任务完成率达到80%。
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 3.成立便利营商委员会。为加快郑州片区法治化、国际化、便利化营商环境建设，进一步提高涉企政策透明度、知晓度和企业参与度，切实增强企业获得感和满意度，借鉴香港方便营商咨询委员的经验，结合郑州片区实际，郑州片区管委会制定《中国（河南）自由贸易试验区郑州片区便利营商工作推进方案》，并于2019年5月印发，成立了便利营商委员会，设立多式联运、电子商务、金融业和服务贸易业四个工作组，成员由相关领域人大代表、政协委员、商协会代表、专家学者、企业代表、媒体代表和职能部门组成，搭建政企沟通平台，负责进行分行业的政策解读、监督、评估，并针对相关政府部门的服务和改革提出行业建议。4.印发《中国（河南）自由贸易试验区郑州片区政务服务体系建设提升工作方案（2019-2021年）》。政务服务体系建设作为自贸区建设的重要抓手“五大服务体系”的重要组成部分，为了进一步提高政府职能转变，优化涉企服务能力和水平，进一步提升片区营商环境，在深入《实施中国（河南）自由贸易试验区郑州片区政务服务体系建设实施方案》的基础上，制定2.0版本，从提高政府服务效能、推动行政审批制度改革、持续深化商事制度改革、创新市场监管机制等四大方面，明确了36项具体任务，并深入推进实施。5.出台《集群注册登记管理办法》。实施集群注册服务，严格筛选托管企业，为小微企业和初创企业搭建孵化平台，提供注册地址、代理记帐报税、知识产权、投融资等综合服务，促进“大众创业、万众创新”。6.开展片区营商环境评估。片区以“以评促改、以评促建”的理念，连续两年委托毕马威咨询公司开展郑州片区营商环境评估，在全面总结分析借鉴世界银行营商环境质变体系的基础上，结合郑州片区本地特色，形成了以4个一级指标（政府效能、开放程度、法治环境、要素支撑），14个二级指标和69个三级指标为核心的片区营商环境评价指标体系。最新评估结果显示，片区营商环境评估模拟国际排名第35名，多数指标高于全国整体水平，其中获得电力、执行合同、开办企业、登记财产、获得信贷等指标位居国内领先地位。（二）营商环境建设取得的效果1.政府管理服务不断提升，企业体验感较好。开办企业方面，取消企业名称预核准，实行企业名称自主申报制度，实现公章刻制备案及刻制公章、税务信息确认及核定税种业务并联进行。纳税方面，网上报税范围不断扩大，税收政策宣传力度大，税企沟通渠道畅通，进一步方便了纳税人，企业对政务服务整体满意度较高。2.对外开放逐步深化，方便企业“走出去、引进来”。市场开放方面，认真落实负面清单，积极推动外商投资，从政策和流程上提升外商投资服务水平，新设外资企业数量及注册资本较往年显著提高；对外投资方面，区内企业在泛亚太地区、北美洲、欧洲、非洲等地均有开展。开展跨境贸易方面，“单一窗口”已覆盖所有口岸，不断提高对外贸易服务水平。综合交通枢纽建设方面，已形成覆盖公铁海空的多式联运体系，相关基础设施及信息化平台建设不断完善，多式联运“一单制”已基本实现，中欧班列（郑州）运营成效显著。3.法律服务提效增质，法治环境日益完善。执行合同方面，积极探索、研究建立多元化纠纷解决机制，推动设立不同类型的纠纷解决服务机构，提高纠纷解决的质量和效率。办理破产方面，持续提升破产审判整体能力和水平。知识产权方面，积极开展知识产权的宣传普及，知识产权中介机构不断集聚，知识产权平台建设稳步推进，为企业实现知识产权交易、融资提供便利。4.要素流动较为便利，供给水平持续优化。获得电力方面，用电报装办理流程公开透明，精简办理环节、大幅缩减办理时限，实现低压非居民用户办电零收费。人力资源方面，充分利用各级政策、活动招揽人才；积极拓展专业人力资源服务机构；针对外籍人员办理业务实现“一口受理”。获得信贷方面，信贷产品及服务信息公开透明，推出多种政策性信贷产品，服务企业发展；信用体系建设取得一定成效。二、下一步工作打算1.根据改革发展需求，完善管理服务方式。一是加强部门间协同配合，深化部门联动机制。加快打破体制机制障碍，为优化营商环境提供重要保障。优化郑州片区综合服务中心服务功能，加快部门工作人员的协同配合，实现综合窗口“一口受理”企业资料，通过后台不同部门间资料流转、信息共享等方式完成业务办理，提升企业办事便利度。二是打通部门间信息壁垒，进一步加强信息化建设。着力提升信息化服务能力，为营商环境改革提供强劲动力。积极与国家、省、市等相关政府平台对接，获取数据查询、数据录入、数据传递等权限。逐步打通各部门间系统壁垒，实现工商、公安、税务等各部门间信息互通、数据共享，推进开办企业、登记财产等业务的全程电子化进程，提升企业办事便利度。加强信息化平台的建设与完善，探索建立企业开办全程电子化平台、不动产产权登记系统等信息化平台，实现业务“一网通办”。三是进一步压缩涉企业务手续、时间、成本。手续方面，开办企业、登记财产等业务涉及的政府部门间加强协作，简化业务办理流程；时间方面，对于社会机构办理的事项进一步明确时间要求，深入推进工程建设项目“区域评估”，加快项目落地；成本方面，针对新开办企业公章刻制进行政府购买服务，降低企业成本。四是转变监管思路，适应发展新要求。对于工程项目建设告知承诺制等试点事项，进一步强化事中事后监管，不断完善与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系。完善事中事后监管平台建设，全方位汇集企业信息，为健全事中事后监管体系提供良好保障。五是全面提升政务服务水平。进一步梳理明确涉企业务办理事项流程和所需资料清单，通过多渠道公开并及时更新各业务办理流程及资料清单，为企业提供需填写表格的电子模板，推进发票领用、不动产登记等业务区块通办，切实落实“最多跑一次”、“容缺办理”等便利化措施。2.增强开放基础能力，提升对外开放水平。一是强化对外开放载体服务功能。进一步扩展“单一窗口”功能，提升系统稳定性，健全运维保障机制和应急处置机制；搭建对外投资综合信息服务平台，通过无偿服务与有偿服务相结合的方式，为企业对外投资提供一站式对外投资服务。二是建立符合自贸试验区对外开放需求的统计体系。以郑州片区外资企业数据统计工作为着力点，建立与市场监管、商务、人民银行等部门的协同合作机制，搭建符合自贸试验区特色的对外开放领域数据库，明确统计口径、方式、细致度。推动郑州片区统计工作作为郑州市统计工作专项，完善指标设置、统计口径、统计频率，及时对外公布郑州片区经济发展状况及各项试验政策的实施效果。三是加大对外资外企招引力度。充分利用对外开放数据分析结果，将自贸试验区重点对外开放领域与郑州片区重点发展领域进行有机结合，在重点领域有针对性地制定吸引政策，提升外资外企集聚效果。针对新版负面清单中扩大开放的服务业、制造业、采矿业、农业领域，积极探索应用国家给予的开放政策。3.坚持问题导向，优化法治营商环境。针对需要解决的四类难点，一是中小投资者维权“举证难”，联合法院、司法局、投资者保护协会、行业协会、律师事务所等建立中小投资者综合保护体系，对其提供指导帮扶；提升审判效率，进一步压缩中小投资者的诉讼时间和经济成本。二是生效判决“执行难”，通过加强执行信息化建设、完善执行工作联动机制、创新执行范式、探索完善“执转破”机制等举措，积极推进解决“执行难”问题。三是破产案件“办理难”，积极借鉴浙江“府院联动式”预重整、“或有负债”平移式破产和解等创新模式，持续探索创新破产清算、破产重整、破产合解等模式解决企业破产问题。四是知识产权“维权难”，设立郑州片区知识产权管理部门，建立郑州片区知识产权快速维权中心，加强重点产业、重点企业知识产权保护及服务，建立具有针对性的保护及服务机制。针对需要健全的两类机制，一是多元纠纷解决机制，加强各类纠纷解决程序间协调配合，进一步打通律所、商协会、仲裁机构等参与纠纷解决的通道，放宽行业壁垒设置，并加强多元纠纷解决机制的宣传推广。二是府院联动机制，逐步建立和完善司法系统与政府各主管部门协同联动的工作机制，设立常态化的企业破产工作协调小组，共同解决破产案件中的重大疑难问题，提高破产案件的办结效率。</section></article>

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