福州市优化营商环境典型做法

目录

1.福州市改革再升级 创新举措助推发展 ......................1

2.福州市全省首推网上“秒批”服务...........................7

3.“e福州”助力福州优化营商环境............................12

4.福州市不动产登记创新网上“一窗受理”模式"................15

5.福州市启动外贸进境空箱全流程智能化监管快放模式.........19

6.福州市企业开办“六合一”服务改革.....................23

7.场景图片5张   ..........................................27

福州市改革再升级创新举措助推发展

一、总体概况

福州市将优化营商环境工作作为长期推进的重点工作之一,早谋划、高站位、抢开局,在国内较早全面启动、系统部署优化营商环境工作,施行了一系列扎实有效的举措。经过全市上下两年多的努力,现已取得阶段性成效,实现了营商环境大提升。据第三方评估结果,2019年福州市营商环 境“前沿距离”分数排名较2018年初提升了30个位次,登记财产、执行合同等部分单项指标进入世行评价体系前十位。2019年5月26日,人民日报在头版头条刊登《福州市优化营商环境、培育壮大新动能》,用较大篇幅报道了福州市优化营商环境工作进展及成效。2019年6月,福州市行政(市民)服务中心管理委员会荣获全国第九届“人民满意的公务员集体”称号,这是时隔18年,福州市再有公务员集体获得这一荣誉称号。2019年10月29日,福州市财产登记指标被选为先进案例,在全国营商环境工作交流会上做典型经验交流。

二、主要成效和举措

(一)敢为敢争先,创建试点示范。当前,福州市政府透明度指数居全国49个较大城市第8位,城市信用综合排名进入全国前三,并入选全国第二批社会信用体系建设示范城市。行政许可事项平均办理时限压缩比例位列全国重点城市第一,即办件占比位列全国第二,办事指南准确度、在线服务成效度两大指标位列全国第二;并正在争创“全国行政审批制度改革示范市”。在工程建设项目审批制度改革基础上进一步甩开膀子、迈开步子,福州市被住建部列入“清单制+告知承诺制”审批改革试点城市。在全国率先制定首个《政府部门“双随机、一公开”监管工作规范》省级地方标准,创新提升“双随机一公开”改革的“福州模式”,持续深化企业开办登记事中事后监管,企业开办经营规范化水平不断提升。

(二)敢想敢突破,秉承人无我有。一是推出将查询住房套数、交易管理、计缴税费、不动产登记“四合一”打包上网的财产登记新模式。二是公共资源交易电子保函监管辅助系统建立,为打击违法违规投标行为提供后备辅助信息将电子保函交易信息纳入监管辅助范畴。三是金融信贷系统与不动产登记系统直连建设启动,将13项不动产抵押登记服务延伸至银行窗口,39家银行、2家保险公司开通抵押登记“不见面全程网办”,即时推送电子证明。四是创新进境集装箱空箱超声波检测“全天候”快速通关模式,降低企业物流成本。五是工程建设项目《豁免审批服务事项清单》发布,为项目制定个性化审批流程,豁免25项公开出让用地、小型项目的审批事项,并成立“项目审批协调咨询室”。六是设立私募基金综合服务平台——“海峡基金业综合服务平台”。七是“ITC诉讼服务智能一体机”在全市推广,打造多位一体信息化诉讼服务体系,努力让诉讼服务“不打烊”。

三、提升方向

2020年1月,福州市发布《2020年福州市优化营商环境工作要点》,推出营商环境改革3.0版,明确今年重点提升内容,并提出将在2018年以来优化营商环境工作基础上,全面对标、加压奋进,力争今年营商环境相对排名达到世行190个经济体的前35位水平,在全国省会城市中保持前10名的总目标,打造营商环境“福州235”模式。

(一)深化两大载体 发挥特色品牌优势

福州市将充分发挥“信用福州”“数字福州”两大特色品牌优势,以深化信用建设和数字建设为载体,优化营商环境。

一是在深化信用建设载体方面,福州市将完善企业信用信息共享归集工作机制,规范开展信用修复,构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。积极推动企业信用风险分类管理试点工作,进一步完善“信用+双随机”监管模式,按照企业信用风险类别开展差异化监管。加强公共信用综合评价结果应用,拓展信用报告和信用承诺应用场景。在经营许可环节开展经营者营前诚信教育,开展诚信缺失突出问题集中治理,加强失信案例核查,强化信用承诺、核查与评价运用,持续推进“信易+”建设,增强信用信息服务支撑功能。加快推动出台市级社会信用条例,拓展信用产品应用,力争城市信用综合排名保持全国前列。

二是在深化数字建设载体方面,福州市将探索利用区块链技术,对现有政务数据资源进行整合、归类、清洗,梳理政务数据资源目录和数据关联图谱,实现政务数据资源的高效、弹性管理。对个人或企业的线上线下历史办件记录信息进行需求分析,以省网上办事大厅申报门户、“福州窗”微信公众号等为服务输出渠道,个性化推送大厅服务动态数据、历史办件数据统计报表、政策类服务信息、办事指南。

(二)打造三大模式 标准化提升营商环境

为推动营商环境提升工作标准化,今年福州市将打造法治化、全面化、统一化的营商模式。

一是打造法治化营商环境模式。做好学习宣传和普法工作,营造人人参与营商环境建设的良好氛围,提升干部队伍依法行政能力;完善政策举措和容错机制,建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制,对探索中出现失误或者偏差,符合规定条件的,可以予以免责或者减轻责任;畅通政企沟通和服务机制,依法主动公开涉企政策、信息,深化“政企直通车”制度、“一企一议”协调机制等。

二是打造全面化营商环境模式。深化政务服务改革,进一步梳理发布“证照联办”套餐,优化套餐服务办理流程,打通行政审批层级、消除审批地域界限,实现“全城通办”;提升市场监管水平,通过“双随机一公开”监管、重点专项监管、信用监管、大数据监管等新型监管方式,严肃惩戒违法违规企业;落实好各项保护制度,实行特殊工时审批清单式改革试点工作,推动国家知识产权局专利审查协作福建中心和“知创福建”知识产权公共服务平台建设,开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作,开展知识产权专项执法等行动。

三是打造统一化营商环境模式。统一平台,以全市统一的营商服务平台为基础,强化资源协同、部门联动、服务集成和惠企服务;统一规划,会同闽东北协同发展区办公室开展优化营商环境工作研究,联合编制闽东北协作区优化营商环境中长期规划,更好服务跨地市项目落地投产;统一机制,进一步健全全市优化营商环境工作机构和联动机制;统一治理,坚持问题导向,对标国际、国内最先进地区,对表中国营商环境评价体系和世界银行评价指标体系,瞄准重点环节和短板,在全市开展优化营商环境工作专项巡查和重点问题专项整治行动。

(三)营造五大环境 提升服务效率水平

一是营造优质高效的政务服务环境,福州市今年将力争实现企业开办“一日内”办结;社会投资简易低风险工程项目审批服务时限压缩至24个工作日;全市范围内不动产一般登记、抵押登记办理时间全部压缩至3个工作日;推出40项“证照联办”套餐服务事项,100项“秒批”服务事项,力争“一趟不用跑”事项达60%。

二是营造开放包容的产业发展环境,推进“证照分离”改革,着力“照后减证”;大幅放宽对服务业市场主体的资质、从业人员、经营场所等要求,取消对营利性医疗、教育等机构在证照办理、设备购置、人才聘用等方面不合理限制。

三是营造成本适宜的实体经济环境,进一步清理政府部门下属单位、商业银行、行业协会商会、中介机构等涉企收费;强化政务失信责任追究,对因公共利益等需要改变政府承诺和合同约定使企业受损的要依法补偿;逐步降低小微企业和“三农”融资担保费用至1%以下;将纳税时间压减至135小时;跨境贸易“全通申报”覆盖率增长30%以上。

四是营造幸福之城的绿色发展环境,力争PM2.5年均浓度降至25微克/立方米以下;四城区污水处理率达到95%,建成区绿化覆盖率达到45%;全市普惠性学额覆盖率稳定在85%;实现13个县(市)区和174个街道(乡镇)就业和社会保障公共服务设施全覆盖。

五是营造公平公正的法治体系环境,力争实现执行合同时间压缩至345天,办理破产时限原则上不超过365天,司法鉴定时间不超过60天。

福州市全省首推网上“秒批”服务

福州市行政(市民)服务中心管委会

一、基本情况

为深入贯彻落实《优化营商环境条例》(国令第722号)、《关于印发2020年福州市优化营商环境工作要点的通知》(榕政综〔2020〕17号)等文件要求,进一步优化营商环境,深化“互联网+政务服务”,推动政务“零人工”智能化办理,便利企业和群众办事。在疫情期间,福州市行政(市民)服务中心管委会积极探索政务服务事项智能审批,首批上线了6个“秒批”事项,分别为“运输企业运输建筑垃圾备案”、“国内船舶代理和客、货运输代理业务备案”、“公民、法人或者其他组织设立档案服务机构备案_变更名称、法定代表人”、“专项排版、制版、装订业务单位变更主要登记事项备案”、“公共场所卫生许可证遗失补办”、“社会团体登记证书补办”。截止目前,已累计办理“秒批”业务291件。

二、主要做法

1.遵循智慧服务原则。按照“自助办、自动办、智慧办”的理念,引入人工智能技术,建成全市“智慧办”支撑服务平台,标准化梳理政务服务事项,系统通过数据查询核验、文本识别比对、图像识别、语义理解识别等技术手段自动校验,智能化生成业务办理结果,实现“受理零窗口、审查零人工、领证零上门”的“智能审批”。

2.制定智慧审查细则。围绕事项办理条件、申请材料、办理环节、办理时限等方面,全面梳理审查标准简易明确、申请材料精简明晰、申请信息可电子化表单化的事项作为“秒批”事项。根据法律法规要求,制定“秒批”事项办事指南及审查细则,明确审批过程中各个环节的审查标准、审查要点。

3.制定智慧审查程序。结合现有智能技术手段,分析、量化“秒批”事项的审查细则,将审查标准和审查要点程序化,能够通过数据核验、规则校验,智能判断申请信息是否符合事项在受理环节的形式性审查要求,确定业务是否能够通过受理审查要求,从而实现“零人工”智能化办理。

4.推动数据智慧共享。根据“智能审批”要求,建设智能政务应用中心系统及政务融合服务平台,保障公众端和政府端智能审批的应用,以及公众端智能审批应用自建形式的统一集成和政府端自建系统智能审批应用的辅助赋能支撑。

三、解决难点

1.解决实名认证,企业授权问题。原先办理法人事项,需由法人亲自办理或提交授权委托书材料,现在智慧审批事项无人工介入,无法人为核实申请人身份信息,为避免错批、误批,保证申请人身份信息真实性,智能审批系统依托福建省统一身份认证平台,实现企业身份认证。同时,为方便企业委托他人办事,系统支持法人对经办人员进行授权,系统将根据企业授权情况支撑企业办事,减免法定代表人身份证明及授权委托书材料。

2.打破数据壁垒,推动数据共享。智慧审批事项对于数据共享有着较高的要求,若数据无法共享,将导致申请人需填报大量信息及信息真实性无法确定,只有数据全面共享,智能审批系统才能根据申请人身份信息获取到真实有效的审批数据,减少人工填报虚假和错误的情况。智能审批系统对接福建省统一身份认证平台、福建省市场监管局企业信息库及福州市可信电子文件库等主要接口,获取申请人相关信息,推动申请条件、申请表单、申请材料的复用及共享。

3.全程网办,减少人工核验。原先,审批服务事项需到服务窗口提交申请材料,或在网上办事大厅上传申请材料,审批部门收到材料后才能够开展审批。为推动智慧审批,福州市行政(市民)服务中心管委会针对选取的秒批事项,进行详细的审查细则、申请表、申报材料、审批结果、办理流程等的梳理与分析,尽可能将人工判定转化为系统判定,将窗口办理转化为线上智能化办理,实现全流程网办。

四、工作成效

1.实现办事“一趟不用跑”。“秒批”事项支持网上申报、自助服务终端申报、手机APP端申报等多种办理方式。申请人可根据需求,随时随地通过多种渠道办理业务,无需预约、无需排队、无需到人工窗口办理,让申请人办理业务更加便捷,同时减少大厅人流,在疫情期间减少风险。

2.实现自动审批办理。“智能审批”优化事项办理方式,精简了身份证明类材料,自动获取、复用相关信息,减少了申请人信息填报的数量。同时,事项办理全过程无需审批部门参与,由智能审批系统自动判定,给出审批结果,推送至申请人网上办事大厅或自助服务终端个人账号。

3.实现审批结果无纸化。“秒批”事项通过审批后,办理结果可直接在系统中电子化归档,并自动推送至申请人网上办事大厅或自助服务终端个人账号。申请人可在线获取电子办理结果,并打印审批结果文件,无法即时获取审批结果文件的,申请人可自主选择快递“上门送达”或自愿现场领取。

五、具体案例

4月21日下午15点,福建成景运输有限公司的陈先生通过省网上办事大厅办理“运输企业运输建筑垃圾备案”事项,因大多信息可通过智能审批系统数据接口获得,申请人仅用了5分钟填报了相关申请信息,就顺利地完成了事项“秒批”。城管委后台工作人员接到信息,立即开展复核工作,为申请人制作了电子证照,并通过系统反馈给申请人,仅用时10分钟。申请人直接在公司下载并打印办理结果,无需到线下大厅领取结果,实现了“一趟不用跑”。

4月22日上午11点,福建东立汇渣土运输有限公司、福建永晟渣土运输有限公司在省网上办事大厅办理“运输企业运输建筑垃圾备案”秒批业务,通过系统校验审查要点后,填写了相关信息,上传了“运输企业与建设单位或施工单位签订的建筑垃圾承运合同”,经过系统判定,5分钟就完成业务办理。申请人陈先生表示业务“秒批”十分便捷,减少了许多申请要素的填写,且在单位即可完成办理,足不出户,对这项创新举措十分满意。

“e福州”助力福州优化营商环境

福州大数据委

自2018年起福州市施行《福州市优化营商环境工作三年行动方案》,以及提出营商环境改革2.0,3.0版,提出以制度创新、流程再造为抓手,努力营造国际化、法制化、便利化营商环境,作为福州全市统一的移动互联网入口,“e福州”平台持续推进服务对接,优化平台体验,方便市民和企业办事,有力助力福州在2019年实现“市县两级政务服务事项网上可办率达94%以上,57%的事项实现‘一趟不用跑’,企业和群众到政府办事提供的材料减少约2000份,50个以上高频事项可以‘一趟不用跑’,100个以上高频事项只需‘最多跑一趟’”的目标。”

2019年“e福州”平台服务能力不断提高,用户量级有了较大提升。截至2019年底,“e福州”平台累计注册用户突破560万,实名用户数342.2万,活跃用户数超过35万,用户使用服务达1.8亿次以上,较2018年同期注册用户数增长257%,日活跃用户数增长213%,用户及增长率均位居我国政务便民类APP前列。“e福州”2019年先后获得2019年度中国信息化(数字政府)示范实践奖、全国信用APP观摩活动优秀创新项目等奖项;福州市依靠“数字福州,一码通行”的智慧生活解决方案,获得2019中欧绿色智慧城市优秀案例“卓越城市”荣誉。

深化推进“互联网+政务服务”改革

在2019年,“e福州”围绕企业和个人需求不断深化拓展服务,新上线电动车换牌预约、 便民移车、ETC申领,垃圾分类查询、鲜花到家、家政服务等服务48项,同时纵向整合了六区六县移动端政务服务,涵盖政务、文化、经济、教育、旅游、治安等多方面内容。如“e福州”教育缴费服务已覆盖了全市1354所学校,实现在线缴纳学费、缴费记录查询功能;福州市六区六县350多条线路4700多辆公交、地铁2号线22个站点、1000余个公共停车泊位可使用“e福州”扫码支付;同时,福州全市已有400多家药店可使用“e福州”药店支付服务进行结算。

“e福州”让企业和个人体验到找政府办事像网购一样简单,在政务服务方面,“e福州”已整合了40多个委办局和各县区服务,对接全市15个核心业务平台,建设全市统一的身份认证体系、统一虚拟卡平台,对接了福州市网上办事大厅,截至2019年底,“e福州”APP已上线应用服务70个,提供184项便民服务,包括医保缴费查询、不动产登记信息、个体工商户开业登记等40余项福州市市民和企业法人日常高频使用的热点便民服务,可以在“e福州”APP上实现全程掌上办理,涉及公安、医保、人社、交通等领域,并实现全程在线跟踪办事进度,实现了让“数据多跑路、百姓少跑腿”。

掌上办、就近办”方便企业办事

2019年底,“e福州”还上线了便民服务平台。“e福州”便民服务平台是以审批服务“掌上办、就近办”为目标,依托“e福州”APP与自助服务终端,为企业群众提供多种便民服务的综合性办事平台。除可通过“e福州”APP,实现市民热点便民服务移动端“掌上办”外,还实现依托社区、便利店等自助服务便民站点,实现高频个人、法人服务“就近办”。同时,“e福州”便民服务平台还打破属地受理、审批限制,实现全市城区范围内政务服务事项就近自助办理。目前,福州市已在全市各县(市)区分期分批投放自助服务终端220台,提供96项自助办事服务。

福州营商环境民意调查汇集各界建议

自2018年12月起,福州市优化营商环境工作领导小组办公室(简称“福州市营商办”)每月在“e福州”APP开展一期“福州营商环境民意调查”问卷调查活动,向社会各界征集福州营商环境建设的意见建议,问卷调查采取不记名方式进行,每人每月有一次参与机会。对积极参与并认真填写调查问卷的市民,福州市营商办将通过市民卡公司发放纪念品或给予一定的优惠奖励。 2019年“e福州”APP共开展10个调查问卷,收集答卷81639份,开展2个有奖问答,收集答卷36938份,收集的福州营商环境建设的意见建议,为福州优化营商环境工作提供了重要的决策参考和支撑。

福州市不动产登记创新网上

“一窗受理”模式

福州市自然资源和规划局、福州市不动产登记和交易中心

推进“互联网+政务服务”是党中央、国务院做出的重大决策部署,也是实现不动产登记“不见面办理”的基础。福州市不动产登记先行先试,2017年,全国率先开启“网上申请、网上审核、即时反馈、当场领证”网上办事“福州模式”,实行家庭住房信息查询证明、交易管理、计缴税费、不动产登记等4项业务全流程线上线下“一窗受理、一次办结”,实现网上1次申请,1次审核,1个窗口,只跑1趟,30分钟核验缴费领证。2017年先后推出了网页版、手机版、自助申报终端3个网上办事平台,适应不同群体办证需求。截止2019年年底,已上线包括一手房、二手房办证、企业房产转移登记在内的49项业务,实现一般不动产登记业务网上办事业务全覆盖。

2018年2月,原国土部组织全国31个省、新疆建设兵团到场观摩,并连续2年向全国总结推广。2019年8月,福州市“创新不动产登记工作模式”入选国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室第三批自由贸易试验区“最佳实践案例”。

一、工作背景

据统计,福州市本级日均收件量1200余宗,虽然采取了延时服务、周末开放服务等措施解决了群众取号难和提前排队取号的问题,但未解决因材料不全往返、外地群众奔波的问题。

2016年9月25日,国务院印发了《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发[2016]55号),要求各级各部门贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,运用互联网思维,创新服务模式,实现护互联网与政务服务深度融合,大幅提升政务服务智慧化水平。根据这一工作部署,福州市按照原福建省国土资源厅提出的“两全”(即全省统一平台、登记类型全覆盖)、“两最”(即上传材料最少、提交难度最低)要求,启动不动产登记“外网申请、内网审核”系统建设工作,打造“24小时不打烊”的网上“一窗受理”平台,实现群众随时随地申请,让群众少跑腿、少等待,权证立等可取。

二、工作模式及创新点

1.工作模式

2017年4月,推出了电脑网页版外网申请平台,6月,根据群众手机不离手特点,推出了手机微信版,12月,再创新推出自助申报机,布设在福州市五城区街道、社区、房产中介经纪机构等共23个办理点,打通服务群众的“最后一公里”。三种不同版本的网上申请系统满足不同群体的办证需求。同时,电脑网页版、手机微信版延伸部署到“闽政通”、“e福州”APP等平台,打通更多的渠道。群众自由选择上述三种版本即可随时随地在线提交不动产办证申请。不动产登记机构接到外网申请后,即进行“不见面”审核、计税,审核通过后,群众即可预约到场核验,并当场缴纳税费、领取权证,全程仅需1趟。

2017年以来,福州市不动产登记网上申请平台共上线49项业务,实现一般不动产登记业务网上办事全覆盖。近三年,外网申请量近62万件。

2.创新点

一是“四合一”一窗受理,实现一次办结。群众只需在线提交1次,上传1份材料,即可同时办理开具用于契税减免的家庭住房信息查询结果证明、房屋交易管理、税收申报、不动产登记4个事项。线下核验时,群众只需在1个窗口,核验1次,即可当场缴纳税、费,当场领取权证,全程取1次号,无需在多个窗口往返奔波。

二是信息实时共享,实现操作门槛低。充分利用机构职责优势,不动产登记网上申请系统实现查询、交易、登记数据的实时共享,确保群众外网申请时,填写信息少、上传材料少。以一手房办证、二手房转移为例,实现不动产坐落、面积、买卖双方信息、成交价等数据的自动提取,群众无需填写,上传材料界面最少仅需上传1项,最多仅需上传3项。

三是表单可配置,实现个性化匹配。网上申请平台区分房屋交易管理、不动产登记、计缴税费工作内容的共性和特性,共性的融合在一起,差异性的内容单独成块,因此,根据不同的申请事项、不同的申请情况表单各不相同。以一手房、二手房登记为例,根据申请人申请的不动产为住宅、非住宅,是否申请契税减免情况决定表单模块。

三、主要成效

一是实现“一网一窗随时办”。网上申请将收件窗口延伸到网络上,实现网上24小时申报,打造永不打烊的不动产登记服务新模式,特别方便工作忙碌和身处外地的群众办事。

二是实现群众只需跑1趟。通过网上办事平台,申请人只需1趟到场,1个窗口提交纸质材料核验,即可当场缴纳税费领证,30分钟全部办结,有效解决了群众多个窗口、等候时间长、材料不全往返奔波等问题。

三是实现机构资源集约。网上申请平台作为“无形”窗口,无限延伸,不受空间、人力、物力限制,分流了实体服务大厅窗口的压力,解决了不动产登记部门增开窗口受制于人力、物力的问题和工作人员无法根据群众需求分时段合理安排工作量的问题。为那些受客观硬件条件制约,无法采取“联办”窗口的登记部门提供了另外一种解决思路。

福州市的不动产登记网上“一窗受理”工作模式在全国开创了“互联网+不动产登记”新模式,受到社会的广泛关注,2018年入选福建省自贸试验区第六批可复制推广创新举措后,2018-2019年连续2年被自然资源部总结并向全国推广,并于2019年8月入选国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室第三批自由贸易试验区“最佳实践案例”。在今后的工作中,我们将适时根据运用情况对平台进行优化升级,让平台更加智能化、人性化。

福州市启动外贸进境空箱全流程

智能化监管快放模式

榕城海关

摘要:2019年,榕城海关在福州港江阴港区启动外贸进境空箱全流程智能化监管快放模式,针对传统模式下“手续繁、通关慢、费用高”的弊病,深度整合原有监管流程和业务要求,依托“制度+科技”,理顺工作流程,创新工作模式,强化智能监管设备应用,开发空箱监管新系统,创新了申报单证、作业系统、风险研判、指令下达、现场执法、分步提离的“六统一”,实现了放行效率、布控精度、运营成本的“三赢”,未布控的空箱经卡口超声波检测无需存放即可直接提离港区,作业时间由原先的36小时压缩至0.5小时,每箱节省港内空箱吊装、堆存及拖车等各类费用约200元。

正文:

一、背景及需求

外贸空箱的周转是对外贸易流程中一个重要环节,既关系到外贸货物的装卸效率、经营成本,也关系到港口的堆存作业、周转成本,是整个外贸流程中基础性环节,也是口岸营商环境的重要节点因素,每年福州关区的进境空箱达到近80万箱。因此,提升进境空箱的通关监管效率,对于推动福州港发展成为空箱沿海集散中心、促进福建“丝路海运”品牌效应不断扩大具有基础性的推动作用。

在传统模式下,进境空箱须经“两次申报、两次布控、两次查验、两次放行”方可办结通关手续,此种模式“手续繁、通关慢、费用高”的弊病也愈发凸显,各方期盼新海关对传统监管模式进行改革,加快通关速度,降低企业成本。

二、做法及创新

2019年4月,榕城海关在福州海关领导下,以“融合夯基”为目标,以“制度+科技”为依托,对传统空箱监管模式进行改革创新。一是成立专项工作组,抽调业务专家、技术骨干开展专项集中工作,并协同船方、港区、外贸企业、代理企业、行业协会等广泛开展深入调研。二是科学制定方案,细化优化业务操作流程,研究空箱直提港外堆场设置标准,提出空箱业务的系统需求。三是扎实做好联动联调,建设完善智能卡口和超感检测设备系统,完成新模式、新系统的现场联调联试。该监管快放模式于2019年6月20日在福州港江阴港区正式启动。外贸空箱全流程智能化监管快放模式主要创新点包括:

(一)新制度,实现“六个统一”。制订了《福州海关进境空箱监管业务改革操作规程(试行)》、《港外空箱暂存堆场设置标准》,实现“六个统一”:统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一下达指令、统一现场执法、统一分步提离,是机构整合后深度融合原海关和原检疫业务的首次实践,走在全国海关前列。

(二)新模式,实现“快速提离”。按照“六个统一”的流程,未布控的空箱经卡口超声波检测无需存放即可直接提离港区,在企业堆场暂时堆存,待海关电子放行后,即可直接使用空箱。

(三)新系统,实现“智能监管”。在既有“物流监控系统”中嵌入自主开发的“进境空箱监管模块”,实现对新模式的全流程控制,并通过空箱识别系统、超感型卡口空箱检测系统等智能监管设备,实现海关卡口空箱箱号的自动识别和卡口自动放行的智能化监管。

(四)新技术,实现“效能提升”。配备超感型卡口空箱检测设备,利用声波共振、混响、脉冲透射衰减原理,可准确判定被检测集装箱是否为空,具有安装方便、检测时间快、不受环境影响、安全性强无辐射等优点,并兼具人工智能深度学习功能,每个空箱从开始检测到放行仅需30秒。

三、成效及意义

与传统模式相比,外贸空箱全流程智能化监管快放模式具有三方面显著优势:

(一)手续更加简便。传统模式下企业需分别申报报检单、舱单、空箱清单等3份纸质单证,手续较为繁琐。新模式下企业只需要通过舱单系统申报1份电子数据即可,不再需要提供其它纸质单证,将3份申报单证数据简化为1份电子数据。

(二)通关更加便捷。传统模式下进境空箱需要经过卸箱、堆存、吊箱、查验等环节后才能允许提离港区。新模式下90%未布控的空箱可以在卸箱后直接提离港区,缩减了港内吊装、堆存等作业环节,实现未布控空箱到港即放行。

(三)成本更加节约。传统模式下空箱在港内作业平均需要经过3次吊装和3次拖车运输才能提离港区,物流成本较高。新模式下90%以上的空箱可以到港直提,减少了港内作业环节,节省了物流成本。新模式实施后,未布控进境空箱作业时间可由原先的36小时压缩至0.5小时,每箱节省港内空箱吊装、堆存及拖车费用约200元。

(四)监管更加精准。统一风险研判、统一下达指令、统一现场执法,提升了监管的精度和准度。启动以来,现场海关发现检出3种检疫性杂草(硬雀麦、法国野燕麦、菟丝子)、有害生物烟草甲活虫,以及皱匕果芥、续断菊等16种有害杂草,有效保障了国门安全。

空箱改革的创新举措是机构改革后为企业释放制度红利,降低通过成本,优化口岸营商环境的一次成功实践。

在社会效益方面:通过“减单证、优流程、提时效、降成本”进一步推动口岸提效降费,实现营商环境持续优化。同时,国内所有集装箱港区的进口空箱均可以复制我们此项业务改革的成果,以实现本口岸进口空箱“一次申报、一次查验、一次放行”并大幅提升空箱周转效率节省企业物流费用。

在经济效益方面:改革后可实现空箱一次申报、未布控空箱直提出港区,减少了空箱吊装及拖车往返次数,提高了港区场地利用率。福州关区全年进境空箱约80万箱,预计可为企业节省各类费用近1.6亿元。

福州市企业开办“六合一”服务改革

福州市市场监督管理局

一、背景与起因

近年来福州市优化营商环境工作领导小组开办企业组持续拓展企业开办窗口服务模式,企业开办服务效率和便利化水平始终位居全国前列。为深入贯彻落实《优化营商环境条例》,进一步压缩企业开办时间,福州市市场监督管理局与福州市行政服务中心管委会牵头,协调福州市人社局(福州市社会劳动保险中心、福州市劳动就业中心)、福州市医保局(福州市医疗保障基金中心)、福州住房公积金中心将“五险一金”登记事项入驻福州市行政服务中心企业开办窗口。推行企业设立、印章刻制、发票申领、“五险一金”、无偿代办、开办咨询“六合一”服务的“福州模式”,实现企业开办全流程“一条龙”“一站式”服务,不断提升“福州速度”。

二、经过与做法

(一)推行“五险一金”联办模式

入驻企业开办窗口的“五险一金”登记事项包括:用人单位基本医疗保险、生育保险参保登记、用人单位基本养老保险、工伤保险、失业保险参保登记、单位住房公积金账户开户。“五险一金”专窗推行“一个窗口受理,一张申请表单,一套申请材料,后台分类办理,统一办结出件”的联办服务模式。

1、一个窗口办理。以往办理“五险一金”业务需要到分散于多个部门的多个窗口进行受理,现在只需到统一的企业开办窗口“五险一金”专窗即可一次性受理。通过窗口资源整合、业务事项整合、受理人员整合,申请人可以在“五险一金”联办专窗办理全部开户业务,最大程度简化办事流程。

2、一张申请表单,一套申请材料。以往办理“五险一金”业务需要申请人分别向多个部门提交所需表格和提交材料,表格和提交材料内容存在许多重复的情况,降低了办事效率。现在申请人只需要在一张申请总表上填写开办企业的相关信息,然后将这张总表信息分发给各个部门的受理人员,其余的专项申请表格也做了最大程度的简化,只需要填写少量关键信息并签署即可,重复的提交材料全部合并,大大减少了申请人填写表格和准备材料所需时间,方便了办事企业、群众。

3、后台分类办理,统一办结出件。“五险一金”业务整合为前台一个窗口收件,后台通过各部门的业务专线分发“并联”办理,办结完毕后统一出件,将办理结果反馈给申请人。通过加强各部门协作,“让信息多跑路”,让企业、群众少跑腿、不跑腿。

4、具体办理流程及提交材料。五险一金联办具体流程,由参保单位先行填写“企业登记开户申报表”、“信用承诺书”、“参保单位医疗(生育)保险网上申报服务申请表”“企业养老和工伤网上申报申请表”、“失业保险网上申报申请表”等开户报表,提供企业营业执照副本原件及经办人身份证原件,依托政务服务网,由工作人员在福州市政服务管理平台进行开户登记,然后在后台分发到各单位的内网业务系统进行审批,最后通过参保单位留下的邮箱地址,将五险一金开户信息以回执单形式发给申请人。如申请人提交材料缺件,窗口及时、一次性告知所需材料、办理流程、办结时限等信息,保证业务办理高效、准确。

(二)推行企业开办“六合一”服务模式

“企业开办”窗口不仅提供全流程无偿代办和专业咨询服务,还推行企业设立与印章刻制并联办理的“零延时”刻章服务,现场受理后2个工作小时内即可同时领取营业执照和印章。同时,企业可在企业开办窗口办理发票申领和“五险一金”登记,实现企业开办全流程“一站式”办理。

三、成效与反响

通过推行企业开办的“六合一”和“一站式”的集成服务模式,进一步整合多方行政资源和审批事项,共享审批数据和信息,简化、优化办事流程,大大提升了办事效率和效果,实现企业开办全流程可当场(日)办结,极大提高企业、群众的获得感和满意度。截止目前,“五险一金”专窗已办理业务132件,提供咨询104件,得到办事企业、群众一致好评。

四、探讨与评论

“五险一金”“联办”模式,改变了以往申请人要到不同部门窗口现场取号各提供一套表格、材料办理业务的状况,对照权责清单,结合工作实际,对相关重复事项进行了精简,把同种类、同依据、同流程、同申请人的不同事项进行了合并或撤销,确保了行政权力正常高效运转,全面提升了行政审批效率和行政服务水平。“一窗受理”服务模式,改变了原先各部门工作人员简单“物理聚合”集中办公的模式,由前台综合收件并比对核实纸质申请材料,催化了“五险一金”各部门工作“化学融合”,节省了行政资源,有效解决了窗口工作人员“忙”“闲”不均、申请人排队“宽松”“拥堵”不均的问题,调动了人员工作积极性。“收办分离”极大地节省了窗口资源,集中更多的人力进行审批,进一步提高办事效率。提供“六合一”“一站式”“一条龙”服务,通过简化、细化、规范、完善办事流程,加强内部综合管理,明显减少申请人跑办次数,最大限度压缩办事时限。

坚持为企业群众“办好一件事”,是推行此项改革的基本遵循。企业开办各部门将继续聚焦流程优化整合与部门职责融合,推进职能转变,不断提升政务服务水平。

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