三位一体协同推进多措并举深化改革为西安高质量发展加速增效

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<article><section data-type="rtext"><img data-alt="大唐芙蓉园" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/69fb44323f5e93d7d1f891ddf6bdee88u5.jpg?imageView2/2/w/1260" />近年来，西安市委、市政府将优化营商环境作为提升城市竞争力的“一号工程”和“关键一招”，坚持深化“放管服”改革、优化营商环境、“互联网＋政务服务”三位一体协同推进，聚力打造全国一流营商环境，取得了明显成效。一、坚持思想破局，强化服务意识优化营商环境根子在“人”。西安市始终紧抓“思想革命”这个关键，坚持问题导向，聚力破解服务意识不强、“庸、懒、散、慢、虚、粗”等阻碍发展的作风顽疾，引导全市广大干部牢固树立“群众利益无小事”“事不过夜马上办”的实干观念，增强当好“五星级店小二”的服务意识，从根子上有效破除了干部普遍存在的固化思维和落后思想，在全市形成了优化营商环境“从跟跑到并跑、从并跑到领跑”的“追赶超越”思想共识。二、坚持系统谋划，夯实制度保障抓好营商环境建设，既需要科学的顶层设计做引领，也要有强有力的工作推进机制做保障。西安市始终坚持科学谋划、系统推进思路不动摇，2018年成立了加强和改善营商环境工作领导小组，出台了《西安市加强和改善营商环境“1+21+5+1”系列文件》，从机制构建、体系建立、指标优化、问责问效等方面为优化营商环境打下坚实基础；2019年大力实施“123”系列举措，以贯彻《西安市推进“互联网+政务服务”深度融合打造一流营商环境的实施意见》为总纲，着力优化政务服务、产业发展、投资贸易、创新创业、诚信法治、人居人文等“6大环境”；2020年，按照打造“审批项目最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优”营商环境工作目标，编制形成了《西安市优化营商环境推进重大项目建设三年行动方案（2020—2022年）》，对未来三年优化营商环境工作进行了系统部署，进一步健全完善了优化营商环境工作制度体系。
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 西安市按照“市场化、法治化、国际化”原则，以前瞻性、可比性、可落地为主线，聚焦提效率、降成本、优服务，全面对标中国营商环境评价体系，系统制定提升方案，持续减环节、减材料、减时间、减成本，进一步提升“互联网+政务服务”水平，着力打造“审批项目最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优”的“四最”西安营商环境品牌，全速构建“效率高、成本低、服务优”的国际一流营商环境。三、紧盯重点环节，持续深化改革西安市坚持把推进“一网、一门、一次”改革作为优化营商环境的重要抓手，推动政务服务水平显著提升。一是全力建好“一网通办”平台。聚焦打破“信息孤岛”和“数据壁垒”、实现政务数据整合共享，搭建完成政府数字化转型“133N”体系（1个政务云平台、3大支撑体系、3大保障体系和N个应用系统），建成人口、法人、电子证照等7大基础数据库，累计归集数据74.4亿条，开发数据服务接口260个、电子证照32个，制定规范性文件13项。建成全市“一网通办”总门户，600个高频事项上线运行，市级政务服务事项网上可办率超过90%、群众办事材料精简60%以上；开发“i西安”政务服务APP，130项企业和群众密切相关的服务事项实现“掌上办”。二是大力推进“只进一扇门”。建成市、区县（开发区）、镇（街）、村（社区）四级政务服务机构3615个，新增市、区两级政务服务大厅面积共10.36万平方米。加快建设“15分钟政务服务圈”，推动行政审批事项向市（区）集中、公共服务事项向镇（街）延伸、便民服务事项向社区下沉，全市首批31个镇街、34个社区试点工作全面展开，企业群众办事加快实现“就近办”。三是促进更多事项实现“一次办”。按照“一件事一次办”的思路，制定出台《西安市推进“一件事一次办”工作方案》，推出“一件事一次办”主题套餐服务477个，在全市全面实行公章免费刻制，政务服务事项实现“最多跑一次”占比达到90%以上。四、强化过程监管，创新服务模式在抓好简政放权的同时，西安市坚持把强化事中事后监管、创新服务模式作为优化营商环境的重要一环，持续用力、紧抓不放。一方面，实行监管“一把尺”，营造公平公正市场秩序。严厉打击破坏营商环境违法犯罪行为，2019年共破获与营商环境相关的9类刑事案件3431起，刑拘4912人；大力整治市场秩序，2019年共查办制假造假以及广告、商标、专利、网络交易等各类违法案件891起，受理消费者投诉2632件；切实加强知识产权保护，建立知识产权法院，受理办结知识产权维权案件1932件。另一方面，坚持改革“一条路”，积极探索先行先试。深入推进相对集中行政许可权改革，在全市所有区县、开发区设立行政审批局，实行区县、开发区行政审批权统一向行政审批局集中，全市共划转事项4322个，实现了“一枚印章管审批”全覆盖。积极探索“无差别全科受理”升级模式，试点开展“全市通办”，让群众和企业在全市任何一个政务服务窗口都能办成事。规范涉审中介服务，建成西安市中介服务网上超市，375余家中介机构注册上线。推进企业员工安居服务，落实人才安居房9万套，为新毕业大学生提供人才安居公租房2万套。成立专业化的破产法庭，改革涉及企业破产、清算和重整程序的相关制度和流程，切实缩短破产案件审理周期。五、坚持多措并举，聚力推动落实优化提升营商环境，抓好落实是基础，西安市坚持多措并举，推动建立了全流程落实链。一是专项督查保落实。市委、市政府定期组织会议，组织各级各部门互学互鉴，在全市营造“比学赶超”的浓厚氛围。同时，制定出台《西安市加强和改善营商环境专项督查工作方案》，采用“四不一直”的方式，深入企业一线，发现堵点难点，督促工作落实。二是全面监督促改进。在12345市民服务热线开设营商环境问题专线，强化受理、转办、回复等全过程监督，确保企业和群众反映的各类问题及时解决。三是考核问责传压力。出台《西安市损害营商环境问责办法》，对损害营商环境的单位和个人严肃追责问责。制定印发《西安市优化营商环境工作专项考核方案》，采取“分层、分类”的方式，对各区县、开发区及市级相关单位优化营商环境工作成效进行考核。四是广泛宣传造氛围。深入开展营商环境大讨论、大调研、知识竞赛和“我为营商环境建言献策”等系列活动，着力在全社会营造“人人都是营商环境、营商环境人人有责”的浓厚氛围。六、效能叠加释放，工作成效突出经过全市上下的不懈努力、合力攻坚，西安营商环境得到了明显提升，城市吸引力、发展活力显著增强，突出表现在5个方面：一是市场旺。市场主体持续“井喷式”增长，2019年新增市场主体88.3万户、同比增长62.6%，市场主体增速居全国副省级城市首位。二是人才聚。2019年，新增落户人口30.6万人，其中人才占比达到56.9%，人才净流入量居全国城市前列。三是税费降。扎实落实国家减税降费政策，2019年累计为企业减税降费220.56亿元。四是通关畅。截至2020年5月17日，中欧班列长安号共开行1161列，同比增长230%，运送货物总重91.9万吨，重载率、货运量、实载开行量3项指标均居全国第一。五是成效好。随着营商环境的持续优化，西安经济社会沿着高质量发展的轨道稳健前行，2019年全市经济增速达到7%，高于全国平均增速0.9个百分点，提前一年实现了“十三五”规划目标。</section></article>

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