广西百色市优化营商环境案例

一、百色概况

百色,位于广西壮族自治区西部,地处中越两国和滇黔桂三省(区)交汇处;东与南宁相连,南与越南交界,西与云南毗邻,北与贵州接壤。全市辖12个县(市、区),总面积3.63万平方公里,总人口420万。“十三五”时期,百色围绕建成左右江革命老区核心城市战略目标,基本建成“三中心两区一市”:即区域性现代生态农业中心、区域性铝制造业中心、区域性休闲旅游健康养生中心、右江河谷城乡一体化示范区、全国政策性金融扶贫实验示范区、面向东盟开放门户城市。

百色有着得天独厚的投资优势,概括而言有以下六个方面:

(一)区位独特,开放合作条件优越。

百色是珠三角经济圈、大西南经济圈和环北部湾经济圈的交汇地带,是左右江革命老区的核心城市,有着“衔东联西”的天然区位优势。广西百色重点开发开放试验区是国家在沿边地区设立的第8个、广西第3个、全国首个地级市全域覆盖的沿边重点开发开放试验区。百色主动融入国家“一带一路”建设,与东盟国家在农业、教育、科技、劳务、体育、旅游等领域开展合作。全市有国家一类口岸2个、二类口岸1个和7个边贸点。其中中国龙邦边民互市贸易区是目前中越边境规模最大、设施配套最齐备、通关服务系统最先进的边民互市贸易区。“百色一号”果蔬专列成功对接中欧班列,开通中越跨境集装箱直通班列,融入中新互联互通国际贸易物流通道。百色已成为中越边境线上进出口贸易的重要基地、陆上东盟重要通道、21世纪海上丝绸之路重要节点城市。

(二)交通便利,“五位一体”互联互通。

云桂高铁全线贯通,百色到昆明只需2个多小时;到首府南宁仅需1个半小时;12个县(市、区)全部通达或在建高速公路;百色巴马机场已开通北京、上海、广州、深圳、天津、重庆、海口、长沙、西安、贵阳、杭州、丽江等城市航线,年旅客吞吐量达22.5万人次。右江1000吨级航运可直航广州、香港,铁路、公路、航空、航运等现代立体交通体系不断健全,从交通末梢转变为交通枢纽。百色已形成了高速公路、高速铁路、航空、航运、口岸“五位一体”的立体交通格局。

(三)资源丰富,全国重要原产基地。

农业资源丰富。百色凭借独特的亚热带气候,全年光热充足,雨量适中,无霜冻、无台风,成为广西的“粮食”基地、全国的“南菜北运”基地、全国香料基地,“中国芒果之乡”、“中国名茶之乡”、“中国八渡笋之乡”、“中国茴油之乡”、“中国沙糖橘之乡”。百色已成为全国最大的芒果生产基地,种植面积已达131.43万亩,产量62.74万吨,成为首批中国—欧盟农产品地理标志互认产品。“百色芒果”产区田阳县、田东县和右江区先后被授予“中国芒果之乡”称号。2019年11月,百色芒果入选中国农业品牌目录全国百强榜第14位,百色国家农业科技园区获评为全国优秀园区。

矿产资源丰富。百色蕴藏着丰富的铝、煤、锑、铜、石油、黄金、水晶等57种矿藏,是我国十大有色金属矿区之一。其中铝土矿已探明储量7.09亿吨,远景储量10亿吨。煤炭储量在8.2亿吨以上,是广西主要的产煤基地之一。

百色是全国生态型铝产业示范基地,铝产业已成为百色工业的半壁江山和广西工业发展的重要力量。2019年,氧化铝产量846.46万吨,电解铝产量181.63万吨,铝合金5.55万吨,铝材产量128.52万吨。今后,百色市将大力推进百色吉利百矿铝合金轮毂、铝板带箔等项目,加快铝产业结构调整和转型升级,提升铝产业精深加工能力、创新能力和综合竞争力,力争到2025年实现铝产业工业总产值突破3000亿元目标,全面建成全国生态型铝产业示范基地和区域性铝制造业中心。

(四)生态优美,青山绿水宜居宜游。

百色作为珠江流域重要生态屏障之一,造林总面积连续八年排全区第一,森林覆盖率达70.58%,是“国家园林城市”“国家卫生城市”“国家森林城市”和 “中国优秀旅游城市”,拥有红色、绿色、养生休闲、民族风情等丰富旅游资源。现有世界地质公园1个,国家5A级旅游景区1个,国家4A级景区18个,国家3A级景区18个。2019年全市接待旅游总人数5592.35万人次,同比增长32.60%,旅游总消费628.29亿元,同比增长36.92%。

(五)平台广阔,产业承载潜力巨大。

百色现有1个新区(百东新区)、1个自治区级高新区(广西百色高新技术产业开发区),5个自治区A类产业园区(百色新山铝产业示范园、田东石化园区、平果工业园区、德保工业集中区、靖西工业园铝产业区)以及各类工业集中区、经济合作区等17个工业园区(集中区),规划建设面积52.56万亩,已开发建设12.84万亩,可承接各类产业项目落地。中越跨境经济合作的重要组成部分、深圳对口帮扶百色产业发展重要平台——深百合作产业园立项建设,正在打造成为浅丘智园制造高地、深百协作示范平台、现代化产业园新典范、百色经济增长新引擎。

(六)政策优惠,投资前景蔚为可观。

《左右江革命老区振兴规划》《珠江-西江经济带发展规划》《西部陆海新通道总体规划》《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》等国家重大规划覆盖百色的国家级战略规划的实施,百色也相应出台了一系列的招商引资优惠政策。

1、土地政策。①用地集约型项目,以及以农、林、牧、渔产品初加工为主的工业项目,可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价格标准》的70%确定土地出让底价。其它工业用地项目,可适当调低出让底价。仓储物流项目建设用地土地出让价格可按基准地价的70%执行。②租赁土地的,租赁价格可在评估租地价格的基础上,再优惠15%。③项目投资额在1 亿元及以上并在签约一年内(从用地依法出让之日起计算)开工建设的,按照企业总产值不低于150 万元/亩的要求,一次性给予其企业总产值5%-10%的奖励。

2、财税政策。①新办的享受国家西部大开发减按15%税率征收企业所得税的企业;新认定的减按10%税率征收企业所得税的国家规划布局内重点软件企业和集成电路设计企业;新办的实行减按15%税率征收企业所得税的高新技术企业、享受国家减半征收税收优惠政策的软件及集成电路设计和生产企业,属于地方分享部分的企业所得税以适当方式予以支持。②新办的符合产业支持方向的国家鼓励类工业企业,其主营业务收入占总收入50%以上的,按合同约定按期投产的,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,前五年按缴纳的增值税、企业所得税总额,地方财政留成部分的100%给予奖励;第6 年至第10 年,每年按50%的额度给予奖励。③企业引进高级经营管理人才和高科技人才,在我市任职期间个人所得税留成部分,前5 年100%的奖励,第6 年至第10 年奖励50%。④对市场认可并经专业评定的市级新产品,连续两年按新产品新增税收地方留成部分50%给予财政补助,对具有发明专利的市级重大新产品补助时间延长至5 年。⑤对当年新“入规”企业(注销后新注册的除外),一次性给予奖励20 万元。⑥符合《西部地区鼓励类产业目录》的物流企业,投资额达1000万元以上的,按项目投资额的10%给予一次性奖励,最高奖励金额不超过200万元。对世界100 强物流企业和国内50 强物流企业在园区设立省级区域总部的,一次性奖励300万元;设立跨省区域总部的,一次性奖励1000 万元。

另外,百色还出台了《百色市本级招商引资优惠暂行办法》、《百色市鼓励中介机构和投资促进顾问招商引资奖励暂行办法》、《加快推进深百产业园投资建设若干措施》等激励政策,全力打造亲商、扶商、爱商的投资环境,为每一个前来投资的企业发展提供有力保障。

二、营商环境建设情况

近年来,为营造百色稳定公平透明的营商环境,促进经济高质量发展,百色市深入开展优化营商环境攻坚突破年系列活动,进一步改善政务、建设经营、融资、税费、信用、法治等环境,实现营商环境主要指标重大突破。

(一)搭建三大平台,构建新型政商关系。2018年,百色出台《关于构建新型政商关系做好我市亲商安商工作的若干意见》,建立优化营商环境投诉平台、招商引资项目代办服务平台、政企沟通(协调服务)平台三大平台。在全市范围成立招商引资项目领办代办服务小组,落实专门人员,负责招商引资项目代办服务,建立招商引资项目代办“绿色通道”,对符合产业导向的招商引资项目实施全程免费代办服务,企业开办手续一个工作日即可完成。

(二) 兑现投资奖励,深化政策高地建设。我市进一步强化《百色市本级鼓励总部经济发展若干规定(暂行)》实施,兑现总部企业奖励近千万元。综合比较区内外招商引资政策,出台《关于加快推进深百产业园建设若干措施》,综合优惠力度在全区范围内具有比较优势。出台政策鼓励引进高层次创新创业人才,引进人才最高可获逾200万元的补贴。出台优化营商环境“1+13”系列政策文件,大幅度提高政务效能、大力度降低要素成本、大范围制定优惠政策。第16届中国—东盟博览会期间,举办百色市优化营商环境和招商引资政策发布会,并在百色市重点产业投资推介会上,兑现重大招商引资项目奖励2526万元,不断提升百色招商引资政策影响力和投资吸引力。

(三)设立全市优化营商环境举报投诉平台。根据《关于构建新型政商关系做好我市亲商安商工作的若干意见》(百办发〔2018〕20号)文件精神,明确要求建立健全企业举报投诉处理机制,并把优化营商环境投诉专线与市长热线有机衔接起来,并将优化营商环境投诉专线“0776-12345”在右江日报、百色电视台、政府门户网站、市投资促进局门户网站进行公告,出台深化改革优化营商环境投诉受理工作机制。通过建立“统一受理、按责承办、强化监督、限时办结”的长效企业举报投诉处理机制,力求解决全市涉企投诉问题,转变政府职能,激发市场活力,推进我市经济高质量发展。同时,百色各县(市、区)也参照市级相应建立县一级优化营商环境投诉举报平台,公布热线电话并完善工作机制,形成市县两级联动投诉举报工作机制。

(四)深化商事制度改革,有效激发市场活力。2019年,百色市坚持把深化商事制度改革作为推进“放管服”改革、优化营商环境的重要抓手,大幅削减行政审批事项,降低准入门槛,推动创业创新,有效激发市场活力。开展优化营商环境企业开办指标百日攻坚突破年活动,把企业开办改革作为重点指标推进,实行“一窗受理、集成服务”工作模式,市场监督管理部门会同公安、税务等部门推进企业开办环节、时间、材料、成本再压缩,全市企业开办实现“一扇门、一套材料、一个工作日”的目标,做到“一窗填报、信息共享、并联审批”。目前,全市市场主体达20.2万户,其中新开办企业5460户,同比2019年增长9.19%。

(五)推动企业信用资产变现,金融领域信用建设成效显著。2018年以来,百色市以开展“优化营商环境攻坚突破年”为载体,坚持问题导向,着力抓好信用体系等营商软环境建设,着力解决中小微企业“融资难、融资贵”难题,全市政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信水平明显提升。2019年,百色市扎实推进金融领域信用建设工作,重点开展金融领域失信问题专项治理工作,联合责任管理部门对失信企业进行核查清理,通过与失信企业签订信用承诺书的方式,督促失信企业在期限内整改,促进企业守信守约,修复企业信用;实践中总结形成的金融领域信用承诺书样本,在社会信用体系建设各重点领域有较好的推广借鉴意义,在首届全国信用承诺书示范性案例征集评选活动中,百色市金融领域信用承诺书在28个省110个城市的413份信用承诺书中脱颖而出。在2019中国城市信用建设高峰论坛上,百色市信用体系建设工作跻身全国地级市“信用监测排名进步前十名城市”,荣获“全国信用承诺书示范样本”称号。

(六)创新工作方式,优化政务审批服务。疫情期间以来,我市税务部门结合疫情的发展形势开展优化营商环境工作,持续优化纳税服务质量和税收征管效率,助力企业复工复产复销。一是加强政策辅导,提振企业发展信心。通过短信、税企QQ、电子显示屏、邮寄宣传资料等不同方式向纳税人推送相关政策,确保政策在第一时间送达。二是落实减免政策,纾解企业资金困难。及时做好防疫物资生产企业增值税增量留抵退税工作,清分下发百色市疫情防控重点保障企业名单,三个批次共25户企业;建立跟踪联络机制,对其中的17户防疫物资生产企业逐户开展跟踪辅导。三是拓宽服务渠道,确保税费缴纳暖心安心。延长纳税期限,纳税申报期限由原来的2月15日延长至2月28日;大力推广“非接触式”办税。截止2月26日共有13078户次纳税人通过电子税务局办理税务登记、认定管理、发票管理、申报征收、税收证明等7大类26个具体业务事项,网上申报率达到99.36%。

(七)回应企业投资诉求,及时解决存在问题。开展招商引资签约项目落地攻坚行动,采用“一线工作法”,挂点市领导定期深入项目实地开展协调服务活动,现场协调解决项目推进中的困难和问题。成立由厅级领导担任正副组长的八大产业招商工作组,实行“一个项目、一份任务清单、一张进度表、一个微信工作群,一抓到底”的“五个一”工作模式,对项目前期工作、项目开工、项目建设直至项目竣工进行全周期的指导服务。通过月报、项目微信群、联系卡、走访调研等多种形式,多渠道收集企业、项目信息,及时汇总上报,针对突出问题启动项目协调机制,召开联席会议,积极为企业排忧解难。与此同时,还定期开展“服务企业接待日”活动,各部门对企业反映的问题和建议分别做好解释和记录,对暂时不能解决的问题做好下一步跟踪服务工作,积极营造良好的投资氛围。

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