清镇市营商环境优化提升工作总体情况

一、取得的成效

良好的营商环境,是企业成长发展的土壤,是吸引企业集聚的平台,是促进经济发展的基础竞争力。近年来,清镇市为加快打造市场化、法治化、国际化营商环境,进一步深化改革,降低市场运行成本,增强企业发展信心和竞争力,致力于把优化营商环境作为推进产业大招商、促进地方经济实现高质量发展的现实需要和必然选择,坚持刀刃向内抓整治提升,始终将营商环境作为“一把手”工程来推进,始终对标国际国内一流水准来改革,始终以机制制度的建立完善来保障,始终将“诚信清镇”作为金字招牌来维护,始终以共建共享良好环境的理念来坚持,实现了营商环境持续向优的转变。在2018年全省营商环境评估88个区县市中位列第四名、成功入选全国县域经济投资潜力100强基础上,2019相继获评“全国投资潜力百强县市”及“中国优化营商环境十佳县(市、区)、中国(区域)最具投资价值县(市、区)”等称号,并在省级第三方营商环境评估中,以84.97分位列全省88各县(市、区)第二名、贵阳市第一名。

二、主要工作措施

(一)坚持高点谋划建机制,打好顶层设计“组合拳”

市委市政府始终把强化顶层设计作为开展营商环境优化的“先手棋”,实施“一把手”工程。一是建立以书记、市长任双组长的营商环境工作领导小组(今年拓展到了人大、政协,以四大班子主要领导为组长的四大小组),下设工作专班、专项指标工作组以及领导小组办公室。各专项指标工作组由分管副市长担任组长,市直牵头单位“一把手”任执行组长,明确各自责任分工,增强营商环境建设合力;二是持续以推动世界银行及国家发改委营商环境指标体系相关指标改革为重点,每年均以目标为导向、问题为导向、结果为导向,制定年度工作实施方案;三是立足全市经济发展实际情况,制定发布了“营商环境十条”、“铝十条”、“农十条”、《清镇市支持商贸服务业发展奖励扶持办法》系列政策措施,从“政务环境、市场环境、政策环境、法治环境、开放环境、人文环境”等方面提出优化重点和扶持措施。四是每年9月份左右,还结合全年工作实际情况进行回头看,找差距、补短板,实施营商环境百日攻坚行动,集中定向攻坚。

(二)坚持直面问题抓整治,压缩办理时限“降成本”

为着力构建审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、获得感最强的营商环境,降低企业办事成本特别是制度性交易成本,市委、市政府按照精简环节、精简时间、增加透明度的原则,对营商环境中各手续审批流程和时间进行大幅压缩,一是开办企业方面。依托于贵阳市企业开办全程电子化系统,对于通过全程电子化系统完成注册登记、社保登记、刻制印证已经全部实现在24小时以内完成注册登记,企业通过提交纸质登记材料的也全部在三个工作日完成注册;同时全面落实省级提出的企业印章刻制费用由地方政府承担的举措,自9月1日至12月底,共为1213户新开办的企业免费刻制印章4858枚,承担费用40.367万元。二是办理建筑许可方面。我市根据贵阳市工程建设项目审批制度改革要求,对整个流程进行再梳理和再压缩,将工程建设项目审批简化整合为立项用地规划许可、工程建设许可、竣工验收三个阶段共80个工作日以内,相较于2017年的272天实现了大幅压缩,涉批单位严格在承诺时限完成各项审批;同时,我市对因历史原因导致目前无法办理建筑许可的260多个项目逐一分析原因,一个项目一个解决方案,一个分管领导一抓到底,采取企业承诺后容错办理机制主动担当作为,促使问题逐步解决、全面化解。三是获得电力方面。已将低压小微用户用电报装流程压缩为“用电申请、现场勘查和装表接电”2个环节,由原来的4个环节缩减了50%;高压业扩流程压缩为“用电申请、供电方案答复、竣工检验和装表接电”等3个环节,由原来的8个环节缩减了63%,并且制定出台了限制停电的遏制措施“配电网停电综合计划管理办法”,投入约2.7亿元开展农网、城网改造项目,有效降低停电次数,保障供电可靠性。四是获得用水方面。用水办理流程已由原来的6个流程精简为“申请受理”和“验收供应”2 个环节,办理时限从15个工作日压缩至8个工作日,采取“一窗式”服务方式让用户少跑腿,提高了用户报装用水的便捷度。同时,对于临时施工急需用水开辟绿色通道,采取容缺办理的方式,企业申请材料不齐的只需出具书面承诺,即可为企业出具先行办理临时施工用水的函件,企业在规定时间内完善材料后,再到大厅办理“建筑施工用水批准”。五是财产登记方面。实行“一窗受理、集成服务”,将涉税业务、房屋交易、房屋核验、缴税纳税进行窗口整合,其他业务设立两个综合业务窗口,实现所有登记业务办理时间最高5个工作日以内办结(今年将压缩至3个工作日内);同时加大了数据共享力度,实现了只进一扇门、只交一套资料、一窗受理、并行办理,另外为对于特殊情况的企业或群众,只要资料齐全,开辟绿色通道,实行当日办结。六是纳税方面。进一步缩减了企业办税次数,将多个税种按照税种特性、征收期限合并申报,努力实现一表单报多税种,增值税、城市建设维护税、教育费附加、地方教育费附加联合申报,纳税人只需填写增值税申报表,剩余税费种自动带出申报数据,一并申报;房产税、城镇土地使用税一表集成,纳税人只需点进上述两个税种中其中一个税种的申报界面,即可在此界面上申报房产税、城镇土地使用税,一表集成进一步减少企业纳税次数。七是获得信贷方面。总行或省级分行逐级下放审批权限,分大中型企业、小微企业、个人授信业务进行精细化、专业化审批,减少授信业务办理时间,提高授信效率,尤其为简化小微企业贷款审批流程,缩短贷款时间,银行业金融机构纷纷创新开展线上线下相结合的方式简化审批流程;充分发挥“企业信用信息平台”功能,解决银企信息不对称问题,进一步提高了小微企业申贷获得率和贷款及时性;同时,银保监清镇监管组督促各银行业金融机构严格执行“金融服务收费规范”的管理规定,严格杜绝违规存贷挂钩、转嫁成本、借贷搭售、增加小微企业融资成本的情况;严格杜绝违反服务价格管理有关规定,巧立名目、变相收费增加借款人负担的情况;严格杜绝让客户承担抵押登记费和将评估费转嫁客户的情况,进一步降低企业获取贷款成本,实现了全年贷款增速确保在15%以上的既定目标。八是政务服务方面。我市按照“三集中三到位”的要求,筹集资金近2亿元,新建面积达17370平方米的办事大厅,在原政务服务中心入驻单位的基础上,所有分厅全部入住新大厅,同时新增了公积金、公交、司法公正、联通、出入境管理等窗口,以及应急管理局、退役军人事务局等新成立单位入驻,目前共有行政审批、公务服务等43家单位,广大企业、群众实现“只进一扇门,办成所有事”,终结“多龙治水”、多分厅开展审批服务的局面。九是市场监管方面。涉及“双随机、一公开”的26家单位已开展随机抽查活动412次,随机抽查监管对象2630户,随机选派执法人员885人次,23家执法单位363次抽查活动1665户抽查结果已通过贵州省双随机监管平台向社会公开;此外出台了2019年诚信建设方案,按时收集印证资料上报全国信用监测平台,加强联合惩戒,守信激励及信用信息公示,将市场监管局、自然资源局、应急管理局部分审批事项列入惩戒清单事项,持续开展联合惩戒工作。十是企业信心方面。我市通过抓牢抓实各专项指标的改革工作的同时,积极贯彻落实党中央、国务院关于促进民营经济发展以及减税降费的有关政策举措、进一步兑现政策承诺、清理中小微企业欠账、推动解决企业融资难、企业用工难、遍访企业全覆盖等与企业获得感密切关联的工作,提振企业信心。

(三)坚持立足诚信重扶持,引领一诺千金的信用环境

“诚信”是清镇的金字招牌,我市始终把诚信政府建设作为推动营商环境优化提升的重要工作。一是在诚信企业产业发展方面,制定了财政贴息政策,每年从市级财政拿出1000万元财政资金对诚信企业贷款给予贴息补助。二是将政策兑现纳入“营商十条”政策措施并对外发布,对符合兑现条件的企业逐一予以兑现,连续两年共兑现各类政策承诺资金6.968亿元,涉及项目102个。三是清理拖欠民营企业中小企业账款方面,市委市政府主要领导亲自安排、部署,分管领导具体抓,制定《清镇市清理拖欠民营企业中小企业账款工作实施方案》及《清理拖欠民营企业中小企业账款清偿方案》,逐项细化拖欠款项清偿时间,明确资金来源,2019共清偿资金4550.37万元,全面完成贵阳市明确清偿90%目标。四是减税降费方面,我市积极为企业找政策、出规划、找机会,全面帮助企业减负。2019年新增减税降费政策减免税额共计7.41亿元。五是创业扶持方面,我市大力实施“创业带动就业工程”,落实各项创业优惠政策,加大场租补贴、创业担保贷款贴息等支持力度引导支持农民工返乡创业。2019年发放创业担保贷款260笔,涉及资金4186.7万元。

(四)坚持多措并举抓优化,打造营商环境“新高地”

为统筹指导好全市营商环境优化提升工作,我市创新建立和巩固完善了一系列机制制度。一是实行“三级调度”机制。市委常委会、市政府常务会季调度,工作专班月调度,市营商办及各专项指标工作组周调度,把问题处理在萌芽状态。二是坚持“三步工作法”。凡涉及营商环境集中整治工作的事项,实行“转办、督办、问责”三步工作机制。三是运用投诉举报、明察暗访、执纪问责三大法宝。对外公布营商环境投诉举办电话,开设“清镇营商环境”微信公众号,拟发企业告知书,多方拓宽企业投诉举办渠道;坚持对营商环境责任单位、服务机构开展周调度、周督查、周通报,有效地督促各责任单位开展环境整治工作。市纪委市监委、市营商办联合开展“四不两直”检查(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直插现场),对营商环境中存在问题整改不到位的进行问责处置。四是以项目推进速度检验营商环境成效。依据对省市平台管理项目、新签约备案项目及其他各类重大项目进行推进的速度,核查各个行政审批单位是否按照承诺的办理时限办结各类手续,核查各个属地是否按照项目推进时序如期推进项目建设。五是开展“互学互鉴、交叉检验工作机制”。营商环境工作责任单位轮流派出人员参与市营商办营商环境周督查工作,在参与督查过程中对各单位在营商环境优化大提升、专项指标深入改革中好的经验、好的机制、好的做法互相进行学习借鉴;对各单位牵头的专项指标是否按照年初目标要求进行改革推进,或改革推进的效果如何等进行交叉检验。六是运用“招商引业项目‘招安扶’全生命周期服务工作机制”,对招商引资项目从洽谈、签约、落地、建成投产全生命周期的服务工作进行规范,进一步提高了审批效率,每一个项目都有专班包保推动,专人跟踪服务,跟踪督促项目快速落地建设。七是积极营造“人人都是营商环境”的良好氛围。营商环境全民共建、全民共享,为充分调动全市各级、各部门参与营商环境建设的积极性和主动性。我市积极开展营商环境建设内、外宣传工作,加强了省市各级媒体的宣传力度,每年均拟发企业告知书,在清镇电视台开设“湖城营商直击”专题栏目,开通营商环境微信公众号,公布营商环境监督投诉热线,拓展企业投诉渠道,确保投资人合法权益不受侵害;通过工、青、妇、社区开展主题演讲、知识竞赛、文艺汇演等形式多样的宣传,营造了人人都是营商环境、事事都关营商环境的良好氛围。八是对标先进提出营商环境整治优化重点。我市以压缩办理时间、降低收费标准为硬性指标,每年均针对营商环境专项指标,深入研究学习世行评价体系、国家发改委体系及各项指标项下二、三级指标具体评价内容,结合第三方评估报告对照省内先进值和国际前沿值进行分析,提出我市各专项指标测评得分要点及重点整治优化内容,各指标牵头单位围绕得分要点及重点整治优化内容逐项进行整治攻坚和优化提高。

(五)结合指标体系促创新,增强服务发展“新动能”

2019年,我市参照营商环境指标体系,创新提出“园区基础设施配套指数”和“企业发展困难问题化解指数”两个地方特色指标。一是园区基础设施配套指数重点围绕交通通达性、用电接入成熟度、用水接入成熟度、用气接入成熟度、污水排放成熟度、网络通讯覆盖、园区生活配套指数7个二级指标,以4个园区管委会为基础开展试点。2019年,园区范围内新增建设道路44.37公里,新开通公共交通车辆48辆;新增电力接入点21个,变电站1个;新增用水接入点17个,水利站点2个;新增天然气管网32公里,用气接入点8个;新增配套污水管网30.7公里,污水处理站2个;新建通讯基站10个,新增网络接入端口19个;新增园区超市(便利店)34个,新增医院(诊所)7家,健身设施6处;极大便利了企业的生产生活,园区要素配套进一步得到完善。二是企业发展问题化解指数重点围绕一产类、二产类、三产类、建筑类企业发展问题化解指数4个二级指标开展,分别从问题解决件数、解决率、解决质量、企业满意度等方面进行衡量,实实在在为企业排忧解难,坚定企业发展信心,促进企业更好发展。2019年,全市通过上门访、集中访的形式,对全市范围内工商登记注册的9877家企业实现遍访全覆盖,收集到的456条问题基本解决到位,企业满意度进一步提高。

三、2020工作打算

今年是全省营商环境优化大提升之年,省里面也提出重点针对突出问题和发展短板,从制度化、规范化、体系化建设角度加以改正、不断完善,高质量、高标准、高水平推动招商引资和营商环境实现全面提升;对标一流标准,按照市场化、法制化、国际化要求,聚力打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境“贵州新高地”。清镇市委六届七次全会也提出了要全力打造“公平公正的法治环境、高效廉洁的政务环境、舒心放心的民主环境、宜居宜业的人文环境”四大环境,以营商环境优化大提升统揽全市经济社会各项工作,营商环境建设从单一的政府口拓展到了各口,涉及经济社会发展的方方面面。因此,我市2020年工作思路主要是“树立法治化理念,积极营造‘四大环境’;围绕‘问题导向、目标导向、结果导向’深化专项指标改革事项;面对新形势采取新思路、新办法、新举措,迅速恢复地方经济生机活力,最终实现营商环境建设工作的‘制度化、规范化、体系化’,有力助推全市经济‘高质量、高标准、高水平’发展。树立法制化理念,一是学习借鉴国内先进地区在优化营商环境方面的好经验好做好,围绕问题导向、目标导向、结果导向,深入专项指标改革力度,做优长板、补齐短板,着力减流程、减成本、减材料、减时间、优服务,打造高效便捷的发展环境。二是抓牢抓实项目大排查合同大兑现环境大提升专项行动,将该项工作作为今年营商环境优化大提升重点工作进行督查考核,确保各类政策承诺及时足额兑现到位,尽力帮助企业将损失降到最低,有效应对疫情对经济工作的冲击。三是坚持刀刃向内,问责曝光,严肃查处破坏营商环境的典型问题,对不作为乱作为、破坏营商环境的人和事实行“零容忍”,严肃查处一批破坏营商环境案件,曝光一批典型问题,问责一批党员干部。四是巩固完善现有机制制度,将各项机制成效发挥至极致。五是深化创新提出的“园区要素保障配套指数”和“企业发展困难问题化解指数”两个地方特色指标,通过以评促改,进一步完善园区必要生产要素的配套,最大限度为企业发展省心,使企业员工生活舒心,推动企业发展困难问题得到有效解决。六是通过强化营商环境宣传发动,营造“人人提升营商环境,处处优化营商环境”的良好氛围。

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