商在未央 赢在未来

按照中央和省、市关于加强和改善营商环境系列决策部署,近年以来,我区紧扣“打造营商环境新高地”战略目标,坚持高起点定位、高水平驱动、高效率协同、高标准建设,围绕“线下线上齐优化、线下线上一体化”工作主线,努力做强方便群众办事的“硬环境”,着力做优促进投资发展的“软环境”,精准改革、精细落实、精心服务,凝心聚力推动营商环境不断迈上新台阶。

一、主要成效

在全市范围内,我们率先出台营商环境系列文件,构建起优化营商环境的“四梁八柱”,集中开展“攻坚行动”“提升活动”;率先推进“一网通办”,行政审批服务部门实现100%入驻;率先公布第一批“一次不用跑”事项和“一次办、马上办、网上办、就近办”清单,方便群众办事;率先实行食药、工商登记“365天不打烊”服务,新增市场主体呈“井喷式”增长;率先为新开办企业免费刻章,助力企业开办“零成本”,注册经济效益明显;率先从社会各界选聘营商环境监督员,拓宽监督渠道;率先委托第三方机构进行营商环境测评,实现以评促优。

2017年,在新华社、中国经济信息社联合公布的西安市行政效能和投资服务环境第三方调查评估报告中,未央区“政府行政效能”和“政府投资服务环境”两项指标成绩优异;2018、2019年度,我区在全省县域营商环境监测评价均名列前茅,在全市营商环境专项考核均位居前列,连续十一年荣膺“陕西省城区经济社会发展五强区”。辖区群众幸福感、企业满意度全面提升,“商在未央·赢在未来”的未央营商品牌深入人心。

二、主要做法

一是坚持高位推进。区委、区政府坚持把加强和改善营商环境作为全局工作的重中之重,率先印发加强和改善营商环境“1+21+5+1+1”系列文件,成立由区领导任组长、区级相关部门主要领导为成员的领导小组,下设18个专项组、4个功能组,定期召开例会,研判存在问题,逐项制定推进措施。区委、区政府主要领导多次对营商环境作出批示指示,多次深入一线调研指导工作,完善顶层设计,健全工作机制,落实保障措施。

二是坚持高效驱动。开展以“减环节、压时限、降成本”为目标的“十大攻坚行动”和以“盯项目、转作风、提效能、优服务”为要求的“四大提升活动”,对营商环境监测考核涉及各类目标进行量化,通过“签军令状、颁军令牌”传导压力、钉实目标。优化电子政务平台,将升级改版的区政府门户网站与政务服务网融合,以“共同办站”促“一网通办”。编制“最多跑一次”事项清单、“容缺”事项目录清单等7张清单,让群众和企业办事更透明、更高效。

三是坚持高质服务。开展“五个一”活动,每个街道选派1名兼职营商环境服务员、1名兼职营商环境监督员,除12345热线外,专门开通1个营商环境投诉热线、1个营商环境投诉信箱,开展一次营商环境问题线索大收集活动,服务下沉、主动问需。从人大代表、政协委员、党代表、企业家、就业创业工作者、劳动模范中遴选、聘请了30名代表为区级营商环境监督员。常态化组织监督员开展“未央区营商环境监督活动”,听取来自社会各方面的意见建议,完善多维度评价体系,促进服务环境持续优化。

四是坚持高标建设。将学习借鉴国内先进地区经验纳入到每年的营商环境工作方案中,作为工作任务强力推进。一方面,身边学先进。我们先后赴市内区县就行政审批制度改革、“一窗受理、一站服务”“互联网+政务服务”等方面观摩学习。另一方面,向外学一流,分赴上海、浙江、北京等地调研学习,向全国营商环境一流样板看齐,围绕“一网通办”“智慧城市”等主题展开调研,取长补短,以更高标准推动我区营商环境建设再上层楼。

三、工作亮点

一是基层政务公开试点被国务院点赞推广。作为国务院确定的全省七个之一、全市唯一的基层政务公开标准化规范化试点区县,我区将营商环境提升与试点工作有机结合,联合清华大学专家团队在打造公开平台、完善公开方式、扩大公众参与度、提高政企互动等方面做了大量探索,创新形成了“政务公开七步循环工作法”“线下123、线上789 ”等多个亮点,形成了可复制、可推广的基层政务公开“未央模式”,在陕西省排名第一,全国排位第七名,区政府网站在清华大学组织的2019年全国直辖市及副省级城市区县网站评估中,位列第五名!“未央模式”受到国务院办公厅充分肯定,编入其刊物推广,并在中国政府网、新华社、人民日报广泛推广。牵头制定的《西安市基层政务信息公开服务管理规范》被批准为地方标准公开发布,于今年2月10日正式实施,为全市建设规范、透明的政务环境提供了方向指引。

二是企业和群众办事更加便捷。2018年3月,我区新的政务服务大厅投入运营,办公面积4180平米,设立政务服务民生服务大厅,使区级政务大厅总面积达6000平米以上。按照“三集中、三到位”要求,基本实现了“应进尽进”。积极推进“代办制”,组建固定帮办、代办员队伍,为群众提供快捷、高效的帮办服务,实现“现场帮办、跟踪代办、联审快办、全程督办”。坚持试点先行、带动全区“15分钟政务服务圈”建设,将徐家湾、张家堡等街道便民服务站打造为全市示范点,将75个事项下放街道便民服务站,21个事项下放社区便民服务室,确保群众少跑路。

三是创新实施“容缺受理”机制。深化“最多跑一次”改革,在全市率先创新实施群众和企业办事“容缺受理”机制。目前,分3批次梳理“容缺”资料清单,“容缺”事项77项、172份可容缺资料。通过“容缺”受理,极大提升了办事效率,为我区“最多跑一次”改革增添活力和动能,提高群众和企业的满意度、获得感。今年3月份从群众立场出发,启动了群众和企业关注的重点事项“一件事一次办”服务套餐梳理工作,4月20日,推出第一批“一件事”套餐服务礼包汇编,共涉及个体和企业“一件事”45项。让企业和群众一图读懂办事流程、一次备齐相关资料,真正实现了不跑腿、少跑腿,“一件事一次办”。

四是“一网通办”走在前列。按照全市“互联网+政务服务”工作要求标准,我区积极打造“一网通办”政务服务综合管理平台,对全区36个部门619项政务服务事项进行全面梳理,编制标准规范、模板统一的政务服务办事指南,通过“西安政务服务网”对外公布、公示。同时,拓展网上办事广度和深度,延长网上办事链条,实现了90%以上政务服务事项从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈。

五是大力推进“一窗受理”。按照“智慧大厅建设、前台综合受理、人员标准化运营”的政务服务标准,着力解决企业群众办事的“堵点”、“痛点”,通过政府购买服务打造专业服务队伍,设置15个“综合受理窗口”、2个“咨询服务窗口”、1个“统一出件窗口”、1个“工程建设项目综合受理窗口”,全区366项审批服务事项实现综合窗口收件、后台分类审批、统一窗口出件的“一窗受理”,在全市率先完成目标任务;设置24小时自助服务区,安排专人帮办引导,缓解大厅压力,方便群众办事。

六是内督外宣双重驱动。组建营商环境督导问效组,针对营商环境考核“硬指标”和行政效能革命“软环境”两个方向进行多轮次不间断检查督导,发现的问题以《督查通报》《提醒单》的形式及时向全区通报、督促整改。建立营商环境信息日报、小结周报制度,及时收集工作亮点和典型案例,创刊《营商简报》,推送各部门工作动态,交流营商经验;开展“营商环境宣传月”系列报道活动,讲述未央营商故事,营造未央营商氛围。

七是第三方综合大测评。坚持企业和群众是营商环境工作成效“阅卷人”的理念,将评判权交给企业和群众,委托第三方专业机构,采取“不发通知、不打招呼”“背对背”抽样调查的方式,深入企业、社区和街头,发放调查问卷数千份,对我区10个街道、41个政府工作部门营商环境工作进行了满意率测评分析,征集建议348条,形成了《未央区营商环境满意率调查报告》,下发各单位推动整改,实现“以测促改、以评促优”目标。

八是企业开办提效加速。为降低企业开办成本,从2019年1月起,我区全面推开新注册开办企业免费刻章,企业开办5枚铜质防伪印章均由区财政“买单”。截至目前(今年4月底),已免费为企业刻制铜质印章10000余套,支出费用超过500万元。食药、工商领域全面践行“365天不打烊、注册办照不间断”承诺,使广大群众在节假日也能充分享受到延时服务带来的便捷。这一实际举措,让新开办企业真切感受到了我区营商环境发生的变化。2019年,我区新登记各类市场主体58686户,较2018年增长73%,呈现“井喷式”增长。

九是技术踏勘体系加速审批效率。着力优化审批事项办理技术踏勘环节的服务效能,在规范技术踏勘制度的基础上,搭建起“1+N+Y”技术踏勘体系,让企业真切地体验到 “一枚印章管审批”改革所释放的审批服务红利。“1”即组建了“行政审批专家库”。制定了《行政审批专家库管理制度》,面向社会征集各行各业的评审专家,已有11个相关行业96名专家申报入库。

“N”即制定了《现场踏勘工作指南》。为申办企业和机构提供了现场踏勘的法定依据、主要内容、重点要素、评分标准等资料。“Y”即建立了远程“云”踏勘方式。Y(云)方式审批依托电子测距、测量、影像全景记录实现远程实景踏勘,代替传统现场核查模式,并且确保做到法定环节不变、规范标准不降、审批资料不缺运行全过程留痕。在降低行政成本、提升审批效率的基础上,实现了行政审批技术踏勘工作全程公开化、透明化。

十是减税降费成效显著。不折不扣落实减税降费政策措施,确保广大纳税人和缴费人切实享受到政策红利,有实实在在的获得感。在全区范围内大力开展“六进六访”系列活动,印发各种减税降费政策宣传册,推送政策宣传,实现了对辖区所有纳税人宣传辅导100%全覆盖。2019年,我区作为最佳样本被市税务局指定参与国家税务总局组织的全国纳税人满意度调查,取得了省会城市第10名的好成绩,总体排名由2018年度上升了156位(264-108)。百舸争流千帆竞,借海扬帆奋者先。未央作为西安行政中心区,集聚行政中心的区位优势、“世遗”品牌文化优势、高铁枢纽交通优势、开发区融合发展的多轮驱动优势,我们将团结拼搏,不断创新,进一步唱响扮靓“商在未央,赢在未来!”的未央营商品牌。

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