深化改革“年考”交出精彩答卷(“四个全面”在推进)

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<article><section data-type="rtext">十八届四中全会以来，中央全面深化改革领导小组共召开12次会议，审议通过54份改革文件，涉及经济、法治、文化、社会、生态、党建等方方面面，勾勒出思路清晰、重点突出、纵横交错的全面深化改革“全景图”。一年来，改革蓝图更加清晰，“深水改革”持续破冰，改革试点开花结果，改革治权新招迭出，改革督察不断加码，让关键之年的全面深化改革乘上“高铁”，质效提升、加速前行，给公众带来更多“改革获得感”。改革关键年，标志性的改革突飞猛进。截至2014年底，我国已成为世界上最大的货物贸易国，最大的吸收外商直接投资国，对外投资达世界第三位，越来越深入地参与到全球分工当中。9月17日，《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》正式发布，顶层设计中国开放型经济。从创新外贸可持续发展新机制，到不断优化对外开放区域布局；从构建外商投资管理新体制，到营造法治化、国际化营商环境；从加快推动共建“一带一路”，到拓展国际经济合作新空间……开放型经济建设内外统筹，破立结合，正当其时。许多海外企业家表示，30多年来，中国改革取得的成果全世界有目共睹。相信此次中国构建开放型经济新体制的尝试，也能够成功，并普惠于世界。
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 改革关键年，有温度的改革持续出炉。10月28日起，江苏苏州23家公立医院将正式实施医药价格综合改革，除中药饮片、医院制剂以外的全部药品都将实行零差率销售。这一改革，正是城市公立医院综合改革带来的实惠。一年来，多项改革方案持续发布、加快落实，医治民生痛点、打通民生堵点、消除民生盲点，让保障网织得更细密。改革关键年，“含金量”高的改革锐气十足。“我们或许很快可以直接到自贸区买美股了。”近日，上海自贸区金融改革方案的公布，让一些国内投资者翘首以待。该方案确定，在上海自贸试验区逐步提高人民币资本项下可兑换程度，同时研究启动合格境内个人投资者境外投资等试点。这是上海自贸区改革之路上又一个里程碑。这意味着，54万亿的国内居民存款将有直接境外投资的渠道和机会；这也意味着，在经历了前段时间的人民币汇率波动和股市动荡之后，中国金融改革没有停步，反而在不断加快。改革，正以前所未有的广度、深度和速度触及各个领域、各个地区、各行各业，改变着人们的生活，也塑造着这个时代的气质。以蹄疾步稳的节奏全面深化改革“应对当前我国发展面临的一系列矛盾和挑战，关键在于全面深化改革。必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。”改革关键之年凸显六大亮点编者按：全面深化改革，是这个时代最醒目的标志之一。从开局之年步入关键之年，改革不仅体现在速度和深度上，更体现在质量和成效上。尤其是当前经济发展进入新常态，改革进入深水区和攻坚期，前进的每一步都更加不易。今年伊始，美国道琼斯通讯社就刊文指出，2015年将会是中国改革框架成型的一年，但道路并不好走。四中全会后的一年来，改革继续向前，在一些重要关键领域取得突破，出台一批标志性、关键性的改革举措；改革攻坚克难，清除了一批深层次、体制性障碍，在制度设计方面取得了显著成效；改革更加注重实效，人民群众对改革有了更多的认同感和获得感，也有了更多的希望和期待。今天，让我们聚焦执着前行中的中国改革，触摸改革强劲有力的心跳，倾听改革铿锵有力的足音。·顶层设计·“改革蓝图”愈加清晰本报记者 于 洋“必须从贯彻落实‘四个全面’战略布局的高度，深刻把握全面深化改革的关键地位和重要作用，拿出勇气和魄力，自觉运用改革思维谋划和推动工作”——摘自习近平总书记在中央深改组第十一次会议上的讲话17次中央全面深化改革领导小组会议，审议通过69份改革文件，勾勒出一幅越来越清晰的全面深化改革蓝图。其中，十八届四中全会以来的一年间，中央深改组就召开了12次会议，审议通过了54份改革文件，改革向纵深挺进。关键之年绘蓝图，紧紧围绕“四个全面”加速展开。无论是司法、财税等牵一发而动全身的改革，还是关系全局的生态文明建设；无论是大胆创新的负面清单制度，还是争论多年的价格制度改革；无论是具体而微的足球改革，还是规范领导家属经商办企业在上海市的突破性试点，都是深入推进“四个全面”战略布局的一块“改革拼图”。关键之年明方向，政府与市场各归其位、各司其职。今年9月，中央深改组第十六次会议审议通过了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》。从2015年至2017年，部分地区试行市场准入负面清单及相应的体制机制。与“负面清单”并行的，还有“权力清单”和“责任清单”。今年3月，国务院审改办公开了国务院各部门行政审批事项汇总清单，成为中央政府首次晒出的“权力清单”。“三张清单”握指成拳，政府与市场边界更清晰、配合更有序。政府和市场的归位，充分释放了活力。今年1至9月，全国平均每天新登记企业1.16万户，全国新登记市场主体1065.5万户，比上年同期增长15.8%。关键之年定战略，法治思维和法治方式不断提升。四中全会提出了180多项对依法治国具有重要意义的改革举措。一年来，这些改革举措被纳入改革任务总台账，一体部署、一体落实、一体督办。中央深改组通过的改革文件中，涉及法治的有25个，占46%。专家分析，在研究改革方案和改革措施时，还同步考虑了相关立法问题；实践证明行之有效的改革举措，及时上升为法律。运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平，有了很大提升。·密集试点·“改革种子”开花结果本报记者 温素威“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效”——摘自习近平总书记在中央深改组第十三次会议上的讲话全面深化改革关键之年，“试点”成为高频词。四中全会以来，仅中央深改组审议通过的54个改革文件中，试点方案多达11个，超过两成，涉及经济、司法、医疗、环保、党建等多个领域。“发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用”，习近平总书记这样定位改革试点。全面深化改革关键之年，试点方案之密，试点内容之广，试点进展之快，前所未有。正在加速建设的上海等自贸区，被英国路透社称为“中国新一轮改革试验田”，认为其“为中国经济转轨换道争取了时间”。透过这块国内外高度关注的改革试验田，我们可以清晰地捕捉到改革试点的“路线图”。2013年9月上海自贸区正式挂牌，种下一粒“改革优种”，在外商投资管理、贸易监管、金融创新、事中事后监管等方面加快探索。去年12月经国务院评估，明确28项措施可在全国复制推广。今年3月，“改革种子”再次发力：我国增设广东、天津、福建三个自贸区，并进一步深化上海自贸区改革开放。一年多时间，从育种“摸着石头过河”，到制度“播撒”全国推广，再到模式复制“开花结果”，自贸区改革试点，激发了中国新一轮高水平的对外开放。作为一项庞大的系统工程，司法体制改革，“试点”也是一把解题的“金钥匙”。今年下半年起，海南省高级人民法院叫停了延续10年的“大接访”，取而代之以“审理者裁判、裁判者负责”的改革新举。省高院审判委员会专职委员皮修雁说，十八届四中全会明确提出推进以审判为中心的诉讼制度改革。领导接访带有行政色彩，甚至可能改变生效判决。现在由主审法官、合议庭独立对案件负责，院长、庭长不再过问案件。海南，是中央确定的司法体制改革第一批试点7省市之一；目前，第二批11个试点省市也已进入司法体制改革时间。·民生坐标·“改革底色”更加温暖本报记者 吴 姗“把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感”——摘自习近平总书记在中央深改组第十次会议上的讲话“善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点”，2014年12月2日，在中央深改组第七次会议上，习近平总书记的话语铿锵有力。归根结底，改革是为了让人民过上好日子。四中全会以来，全面深化改革突显“民生坐标”，推出了一批民生“含金量”高的重点改革，大大提高了公众的“改革获得感”。医治民生痛点。330万乡村教师，为全国15万所农村义务教育学校、4000多万农村学生带来了希望。但长久以来，乡村教师条件苦、工作重、待遇差、地位低、难招难留等问题，成为影响农村教育的现实之痛。今年4月，《乡村教师支持计划（2015—2020年）》审议通过，以编制、职称、待遇等八大措施“力挺”乡村教师，力促形成“下得去、留得住、教得好”的新局面。最终受益的，是默默付出的乡村老师和边远地区的孩子们。打通民生堵点。蓝天碧水，清新空气，绿色生态，这是最基本的民生需要，也是最迫切的民生期盼。如何让美丽中国离我们越来越近？4月，《关于加快推进生态文明建设的意见》发布；7月，中央深改组第十四次会议一口气审议通过了《环境保护督察方案（试行）》《生态环境监测网络建设方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等4项涉生态改革方案；9月，《生态文明体制改革总体方案》印发。这些改革方案的背后，是决策层推进环保、造福民众的坚定决心。今年第三季度，全国空气质量达标天数同比明显增加，PM2.5、PM10、二氧化硫等主要污染物浓度同比明显下降。破除民生盲点。群众异地办证难，是困扰很多公众的“囧事”；丢了身份证，挂失回原籍，小事大不便。这样的小事，也让中央深改组牵挂，审议通过《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》。会议强调，要发挥公安机关人口服务管理信息化优势，让信息多跑路、让群众少跑腿，方便群众异地换领、补领居民身份证和挂失申报、丢失招领。目前，已有天津、河南等多个省市区启动此项制度。·动真碰硬·“深水改革”破冰前行本报记者 李 鹤“把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关、需要蹚的险滩标出来，加强对跨区域跨部门重大改革事项协调，一鼓作气、势如破竹地把改革难点攻克下来”——摘自习近平总书记在中央深改组第八次会议上的讲话改革有多难？价格体系改革走过的30多年历程，是最深刻的注脚。早在1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》中，就明确提出“价格体系的改革是整个经济体制改革成败的关键”这一论断。然而，由于各种主客观因素的牵制，30多年后价格改革仍未完全实现。其中，有多少固化的利益需要打破，有多少利益的藩篱需要逾越，有多少利益的孤岛需要消除。不拿出攻坚克难的勇气和决心，绝不可能啃得下这块“硬骨头”。今年9月，《关于推进价格机制改革的若干意见》审议通过，为啃下“硬骨头”明确时间表：到2017年，竞争领域和环节的价格基本放开；到2020年，市场决定价格体制基本完善，价格监督制度和执法体系基本建立，价格调控机制基本建立。年逾八旬、伴随共和国经济成长发展的经济学家吴敬琏撰文评价：“这意味着建立我国市场价格体系的关键性战役即将全面展开。”全面深化改革，就是伴随着这样一场又一场的“关键性战役”，突出重点，对准焦距，找准穴位，击中要害。十八届四中全会一年以来，靠着攻坚克难的勇毅笃行，一些呼声很高、拖滞多年的“老大难”，纷纷“破冰”：2月，《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》建立防止司法干预的“防火墙”和“隔离带”；7月，4部关乎生态环保的文件同时落地，从督察方案到监测网络建设，从干部自然资源资产离任审计到责任追究，为生态文明建设竖起“防护栏”，给环境污染戴上“紧箍”；9月，《关于深化国有企业改革的指导意见》正式公布，为新一轮国企改革画好“路线图”，安上“指南针”。有专家分析，这场攻坚战，既敢于直面问题，又勇于自我革命，牢牢抓住了改革全局中居于基础性和制度性地位、牵一发而动全身的重点事项，坚决消除“中梗阻”。·约束权力·“重头改革”频出重招本报记者 温素威“着力深化体制机制改革，最大限度减少对微观事务的管理，推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用”——摘自习近平总书记在十八届中纪委五次全会上的讲话2015年伊始，在中国政府网推出的“网友最关心的十大政策”票选活动中，“简政放权”高居榜首。不该有的交出去，该有的晒出来。四中全会以来，约束权力的改革，一波接一波。行政审批改革，不该有的权力被终结。2015年5月6日，一度被指为“制度后门”的非行政许可审批，在本届政府7轮清理取消209项的基础上，彻底退出历史舞台。10月14日，国务院又作出决定，以部门规章、规范性文件等形式设定的行政审批，原则上2015年年底前全部取消。“全部取消非行政许可审批，为行政审批制度回归行政许可法的法治轨道扫清了障碍”，中国政法大学行政法学教授王敬波说。精简放权，成为全面深化改革的“先手棋”“当头炮”。立案难，曾是人民群众反映强烈的诉讼难题。回应群众呼声，中央深改组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，变立案审查制为立案登记制。截至9月30日，全国法院今年新收案件1200余万件，同比上升18.42%。案件数量上升有多重因素，而立案登记制度改革是一个主要原因。四中全会以来，全面深化改革剑指权力规范和约束，推出一系列改革：《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《深化人民监督员制度改革方案》《上海市开展进一步规范领导配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》等等，抓重点事项、关键环节、重要群体，把制约权力的“重头戏”唱得风生水起。·督察加码·“改革验收”正在提速本报记者 李 鹤“提高改革方案质量，加大改革落实力度，深入开展改革督察，努力使各项改革举措落地生根，确保各项改革取得预期成效、真正解决问题”——摘自习近平总书记在中央深改组第九次会议上的讲话过去一年，中央改革办督察局很忙。从报纸、电视、网络上，可以看到他们忙碌的足迹：到最高人民法院、山西，督察推进司法公开三大平台建设；到云南，督察户籍制度改革工作；到中央政法委机关，督察建立完善国家司法救助制度落实……成立不足一年，中央改革办督察局已针对出台半年以上的重点改革项目，开展十余次专项督察，专司改革方案督检之责，强力推动重点项目落实。不止如此。一起联动的，还有省级市级地方改革办的督察组。作为全面深化改革工作第一责任人，各级党委（党组）书记亲自抓改革方案督办督察，一级抓一级，层层传导责任。四中全会以来，在中央深改组召开的12次会议上，6次会议对改革督察工作提出了要求，多达一半。“对已经出台的重大方案要排队督察，及时跟踪、及时检查、及时评估、及时整改，重在发现问题。”“要集中力量做好督察工作，对执行不力、落实不到位的要严肃问责”……一年来，改革推进到哪里，督察就跟进到哪里；什么方式管用，督察就创新形式、深入推进。第三方评估，就是督察方式创新的一大亮点。8月26日的国务院常务会议，听取重点政策措施落实第三方评估汇报。4家机构、5份报告、一个多小时的汇报，专门“挑刺”，绝不“手软”，毫不客气地“点名”相关部门。督部门、查地方、促落实，改革督察不断提速，推动改革一点一点、一项一项、一公里一公里向纵深挺进。版式设计：蔡华伟《 人民日报 》（ 2015年10月27日 02 版）</section></article>

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