专家称公务员不能完全进入劳动力市场
http://www.huanqiu.com 来源：中国新闻网 网友评论条进入论坛 2008-03-17 07:53
人事管理三个概念
文跃然认为，人事管理一般有三个概念，即“干部、公务员、工人”，干部是解放后的概念，指受过大学教育的这一部分人；后来的公务员概念，比干部概念小很多，即使是大学毕业生也未必是公务员，要经过严格的考试后录取。
从人事管理角度看，我国人力资源是分开管理的，因此在出台政策的时候就存在统筹协调问题。吴江介绍说，事业单位的管理权力属于人事部，事业单位的人员容易进来，但不容易出去，因为面临社会保障体系不统一的问题。
而在人力资源市场中，劳动收入的分配在不同地区之间、在不同性质的机关企业事业单位之间都存在不平衡的问题。
四川省劳动保障厅副厅长刘家强认为，“将来，随着人力资源市场的建成，统一的、可顺畅转接的社会保障体系也将建立，社会保障实现‘一卡通’不再遥远。”
在文跃然看来，此次人力资源和社会保障部的出现，主要体现在观念上的变化，即通过这样的方式将干部和工人归口到一个部门来管理。
实际上，在没有人力资源和社会保障部时，随着市场变化，人才流动在加剧，干部和工人的身份也在淡化。
扣除公务员部分，工人与干部的流动已经没有界限了。“比如大学毕业生不当干部，就到某个企业谋职，成为普通的工人或员工，在有公务员制度后，干部和工人身份界限就已经解决了。”文跃然分析说。
重在内部协调机制
外部部门间交叉协调通过大部门制解决了，但内部的协调运行机制仍是新问题，仍是大部制操作层面上的难点。
实际上，在此次国务院机构改革方案中，“统筹、整合、协调”是提及最多的字眼，这说明当不同职能整合起来后，不是自然而然形成的，必须看准一个战略性目标，政府也需要战略管理，即用战略的思维、手段来实行管理。
吴江认为，这次改革首次将以往的机构精简变成理顺职能，而且没有设定时间表，也不再是“翻烧饼”式的改革。
总体说，人事部改革动作比较大，吴江介绍，过去的人事部门只强调人事管理；改革后，更侧重人力资源开发，要整合全国的人力资源市场，统筹机关企业事业单位人力资源的开发和管理，从而发挥我国人力资源优势，建设人力资源强国。
另一方面，我国的社会保障体系也是分散的，不同地区、不同性质单位的企业退休人员待遇也不平衡；城市和农村的社保体系继续分割；事业单位和企业之间，不同地区的社保体系等，都需要进一步统筹。
此外，吴江认为，养老保险、事业保险、工伤保险等也需要有机统筹。在人力资源市场中，劳动收入的分配在不同地区之间、在不同性质的机关企事业单位之间都存在不平衡的问题。
