城管试点12年仍靠围追堵截官员称罚不出好秩序

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<article><section data-type="rtext"><img src="//himg2.huanqiucdn.cn/attachment/091116/34af605390.jpg?imageView2/2/w/1260" data-alt="\"/>国庆期间，城管队员在王府井设置城市文明加油站为游客提供服务。 李川摄<img src=">西城区展览路城管队员暂扣了游商兜售的一批伪劣“日全食专用望远镜”。本报记者 戴冰摄对城管来说，今年可谓多事之秋。城管“执法秘籍”备受批评，“城管局长联席会议”遭到质疑。在一些省市，“暴力执法”与“暴力抗法”频频发生，城管，几乎成了被人抨击的“靶子”。在这些现象背后，是城管系统的群体性焦虑——试点12年，仍靠围追堵截来管理城市，已经走进了“死胡同”。今年下半年，伴随着全国各地的城管“手术”，北京多支城管队伍也走上了“变法”之路。然而，城管之痛不在皮肤，刮骨疗毒谈何容易。困境：城管的“内忧外患”崇文区城管大队队长王建华刚入行的时候，就碰上了棘手事：夜查渣土车，车主钻入车底和城管队员僵持了10小时。当时，围观群众的指指点点，让王建华难以忍受。不过，这正是城管每天都要面临的两难处境：管得严了，被骂剥夺弱势群体谋生的权利。城市脏乱差的时候，他们又会被指失职。尴尬处境中，他开始反思和调研。外患：城市管理不等于“城管”“抓小贩断人生计、拆违建掀人家房，所有最难管的、吃力不讨好的脏活累活都转给我们了，把我们推到了火山口上。城管其实是‘剩管’。”正如丰台区南苑乡城管分队李指导员所言，城管的活儿不好干。其实，城管系统在试点之初，就是个“收拾烂摊子”的角色。1997年，我国的第一支城管队伍在宣武区建立。那时坊间流传着一句顺口溜：“七八顶大盖帽管不住路边的大草帽。”市政府法制办主任周继东举例说，对路边常见的烧烤档，环保局、卫生局、公安局都有权管，但权责不明，出了事就会互相推诿。为了解决多头执法、重复执法、执法扰民、效率低下等问题，将决策权、执行权、监督权适当分离，相关部门提出“综合执法”的新思路——把分散在各部门的执法权交给城管。问题是“各单位往往把难执行的、权力不大的事项都扔给城管”。成立之始，城管承担五项基本职能。此后，每当城市发展中出现了新的问题，城管管辖的范围就有可能扩大一次。时至今日，城管集市容环卫、园林绿化、道路交通、工商、停车、施工现场、城市河湖、黑车、黑导游等等十三四个方面、近300项职能于一身。让李指导员发愁的是，分队里的人手总不够用。南苑乡占地59平方公里，从南到北开车近一个小时，编制只有26人。该地批发市场云集，队员们忙于“救火”，能行使的职能就那么几项，更别说长效管理和服务了。让王建华“头疼”的则是，管理的内容越庞杂，城管与其他部门职责交叉的现象就越普遍，“力不从心”的感觉也就越强烈。“比如占道经营屡罚难禁，店外归城管负责，店内由工商监管。城管来了，经营者搬进屋；工商来了，再搬到屋外。结果是城管、工商都没法管，店照旧开张。”“再比如拆除违建，这边刚下达了《拆违通知书》，那边却以违建为营业地址发放了执照。各部门配合起来不容易，执法难度可想而知。”今年9月，崇文区城管大队协调相关部门在东花市小区建了个早市，把游商请进市场合法经营。这一变“堵”为“疏”的措施收效良好，但要在全区推广，城管却做不了主。说白了，城管没有审批权，只有监管权，如果得不到街道、工商配合，疏导不过是空谈。“城市的管理，秩序的建立，不能建立在末梢执法上，而要把规划、许可、管理、监督综合起来。”周继东说：“按照国务院的要求，城管应该是一级建制。但本市的城管执法局是隶属于市政市容管委下‘二级局’，难以协调一些一级部门，好多事其实是城管想管也管不了的。”</section></article>

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