别让4万亿中央投资致"跑部钱进"
漫画：4万亿投资计划需要全程审计。 中新社发 宋学海 作
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国务院近日公布了扩大内需、促进经济增长的十项措施，初步匡算到2010年年底约需投资4万亿元。地方企业纷纷闻风而动，带着项目来北京寻求支持，希望能从这份投资计划中分一杯羹。 (据《上海证券报》)
中央财政投放资金促进经济发展，在京的部委办又将门庭若市。项目投放需要效率与速度，但在此过程中的监督与制约必须引起高度重视。
历史的教训值得记取。1993年分税制改革后，中央财政采取与各级政府分税的办法来集中财力，中央财力得到增强，这有利于全国通盘计划，有利于财力向经济落后和欠发达地区转移。但事实上，财政执行情况不仅让中西部经济欠发达地区“闹心”——中央财政报告每年都有财政转移支付数额，而到了真正缺钱的地方已是“杯水车薪”，也让财力净转出的东部经济发达地区 “寒心”——转移出去的财力没有用到最需要的地方。
正如前任审计署署长李金华所说的那样：中央各部委除了预算资金外，还有一笔中央转移支付款项。而怎么花的钱，人大不知道，老百姓更不清楚，这为资金自由支配创造了较大的空间。
中央财政确实有钱了，但钱却往往分布在各个部委，由于预算管理缺少“硬约束”，地方“跑部钱进”的现象必然难以杜绝。这样不但会使这笔钱用不好、管不好，而且还会滋生腐败。
让中央“扩大内需、促进经济增长”的投资目标实现，关键就是要构建良性的公共财政体系，有效制约“寻租”行为。公共财政的本意，应当是纳税人主导的财政，各级政府的财政资金 (包括税和费)都是取之于民的，必须用之于民，其收支的各个环节也都应该接受人民监督。
与此同时，除了由中央政府对财政重点投资项目进行审计、监察外，公众也要有权利和能力进行或委托可靠的机构对项目实施全程监督，从而避免公共利益被少数人侵害的现象，使得政府财政的使用真正代表大多数人的利益。
唯有强化公共决策、细化政府预算、规范投资体制、有效监督制约，才能让“跑部钱进”的行为失去市场。因此，在扩大内需、促进增长之时，中央财政投资计划的制度安排需要认真审视。(特约评论员顾一冰)
