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　　这份报告的执笔者是全国人大常委会委员、中国社会保障发展战略研究项目负责人、中国人民大学教授郑功成。郑功成在报告中提出，根据现实需要与发展可能，可以将中国社会保障发展战略目标的实施步骤分为几个阶段，即从城乡分割到城乡统筹，从社会保障体系残缺到制度健全完备，从选择性保障到公平、普惠的保障制度安排，从只能维护人的生存条件到维护人的自由、平等与尊严。这个过程可以分3步走：

　　第一步(2008~2012年)以现届政府任期为期，目标任务是构建起“二免除一解除”的社会保障制度支架(社会救助、医疗保障、养老保障)，为建设健全、完备的中国特色社会保障制度奠定坚实的基础。

　　第二步(2013~2020年)以下一届政府任期为起点，到2020年全面建设小康社会为终点，目标任务是实现社会保障制度全面定型、稳定发展。

　　第三步(2021~2049年)以2021年为起点，到新中国成立100周年，目标任务是在进一步完善社会保障制度并实现这一制度可持续发展的同时，不断提高保障水平，确保国民的生活质量，全方位满足国民对社会保障及相关服务的需求，迈向中国特色社会主义福利社会。

　　报告还分析了现阶段我国社会保障制度建设所面临的五大困难与挑战：城乡分割与地区发展失衡非短期内可以改变，决定了社会保障体系建设只能走渐进发展的道路；人口老龄化与人口流动速率的加快，使对社会保障的需求骤然提升，并更加复杂化；工业化、城镇化与就业形式多样化，决定了我国还将处于从农业社会向成熟的工业社会发展的动态进程之中，差距、流动、分化等现象无疑会直接增加社会保障制度建设的艰巨性；全球化影响的两面性决定了在建设社会保障制度时，需要妥善处理好维持国家长期竞争力和不断提高人民福祉的关系；现行社会保障制度体系残缺，有效性不高。(记者崔丽 实习生杨枭）