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　　30年前，始自18户村民红手印的土地改革掀起了中国改革的风暴。30年后，一场与土地制度有关的探索又在悄然兴起，这就是“土地流转”，也即土地承包经营权的流转。

　　众所周知，土地是农民最重要的生产要素，历来被认为是农民安身立命之本，也是农村稳定的最后一道防线。然而是什么让曾经甘冒杀头风险、获得土地承包经营权的农民，自愿流转土地承包经营权？这对他们又意味着什么？

　　本报今天刊登的两个案例，试图探究其脉络根由。一个发生在新疆沙湾村，由民间自发兴起，并逐步推广。通过土地互换，实现了农业的规模化、集约化经营。这种做法不仅提高了土地的使用效率，而且带动了农民的增收、致富。另一个故事发生在浙江嘉兴，是由政府自上而下推动的变革。它采取“两分两换”的方式，即宅基地和承包地分开、搬迁与土地流转分开，在依法、自愿的基础上，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障。这种尝试不仅可以提高土地的使用效率，而且打通了农民进城的通道。

　　不久前，胡锦涛总书记在安徽小岗村考察时指出，根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，最终实现农业发展、农民增收、农村繁荣。

　　刚刚闭幕的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。全会提出，要稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度。

　　政策推动下，我们期待着更多、更好的尝试。

　　在实地踏看了镇里的住宅小区后，陈建新决定把家安置到镇上去。

　　陈建新是嘉兴市南湖区余新镇明星村12组农民，今年42岁，除了夫妻俩，还有两个女儿，家里有10多亩承包田，两间上世纪80年代建的房子。陈建新说，按照自己家房子的面积和相关政策，他可以选择在镇上总面积相同的公寓房；也可以选择只拿一套或两套房子，余下面积拿镇里统一建造的标准厂房；也可选择货币安置。或者就自己到镇里统一规划地方自己建造。“经过与家人商量，自己最终选择了自己建造。”

　　根据协议，陈建新家的老房将被拆除，宅基地将被复垦为耕地。与此同时，他家的10多亩承包田，也流转给了镇里的一家农业开发公司，这些承包田，陈建新每年能收到6000多元租金。如果流转期限超过10年，他和家人还可享受一项政策——按照城乡居民社会养老保险中城镇居民的缴费标准和待遇参保。

　　令陈建新作出这一决定的，是基于嘉兴南湖区正在推行的“两分两换”政策，南湖区用这种方式鼓励农民退出土地，向城镇集聚。

　　以土地承包经营权置换社会保障

　　记者了解，所谓的“两分两换”，是指宅基地和承包地分开、搬迁与土地流转分开，在依法、自愿的基础上，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障。

　　明星村书记顾海明告诉记者，目前，整个明星村，658户农户中，已有159户对房屋作了评估准备搬迁到镇上居住，村民有选择自建的，也有选择公寓安置房的。

　　与陈建新不一样，今年57岁的蔡天福选择了镇上的公寓房。蔡是余新镇明星村18组的农民，拥有13亩承包田。两个女儿出嫁后，250平方米的房子只剩下他和老伴。“夫妻俩每天起早贪黑，辛苦一年也挣不了几个钱。”

　　今年上半年，蔡天福也与镇里的农业开发公司签订了土地流转协议，乡下的房子置换成城镇的房子。“我现在惬意多了，一年土地流转金有8300元，置换成的城镇房子，按市面上的房价，一下子增值五六十万元。”蔡天福说，歇脚上岸后，除了土地流转金，还有薪金、租金和养老保障金。因为按照政策，蔡天福满61周岁后，像他这样土地全部流转的农民，每人每月可享受200元生活补助，而且有递增机制。