9CaKrnJkLU5 china.huanqiu.comarticle居住证是穿了马甲的暂住证?/e3pmh1nnq/e3pmtdr7f<article><section data-type="rtext"><p>深圳的暂住证终于退出历史舞台，居住证制度自8月1日起全城推行，由此开启了一个崭新的外来人口市民化时代。与官方和专家的乐观不同，市民的反应却远未如此热烈。</p><p>记者在居住证办理已经逾90%的试点区盐田采访时，几乎所有的受访对象都表达着同样一个观点———这些服务功能除了出入关时利于身份确认以外，目前并没有发现和暂住证有太大的区别。“换汤不换药”，在新浪等门户网站以及深圳本地的奥一、深圳新闻网等网站的论坛中，网友对居住证的质疑几乎成了压倒性的声音。(8月6日《南方日报》)</p><p>这项善政为何没有赢得预期掌声？原因很简单，换了马甲的暂住证还是暂住证，诚如报道所称，虽然居住证和暂住证在管理功能、服务功能、理念、信息含量上有所区别，但二者在目前的初步实施阶段还没有本质上的不同。欲享受到与深圳市民同等的待遇，千百万来深圳的建设者大军仍然只能翘首以盼。但是，不能完全否决职能部门推行这项善政的诚意和用心，也不能全盘否定居住证制度的价值，毕竟较之暂住证，居住证是看得见的进步，在一些方面有了不少改良。</p> <adv-loader __attr__inner="7004636" __attr__style="width: auto;position: relative;float: left;border: 1px solid #ebebeb; padding: 20px;overflow: hidden;margin: 10px 30px 40px 0;"></adv-loader> <p>由此，就牵扯到一个话题：按说，这样的公共政策推出后，结局应该皆大欢喜———职能部门殚精竭虑，应受到褒扬；公众因之受益，应该给出一定的正面评价。但纵观当前的许多公共政策，一推出后，却出现了评价落差化，除了改革者自感良好外，公众不买账，如此一来，职能部门常常不无委屈。那么，原因出在哪？</p><p>一方面是，职能部门奉行挤牙膏思维。瞻前顾后，畏葸不前，满足于修修补补，头痛医头、脚痛医脚，像挤牙膏一样，缺乏前瞻性。以户籍改革为例，不合理的城乡二元制，一直招致民怨沸腾，职能部门当然没有熟视无睹，年年称“正在进行进一步修改、完善中”。而检视一些地方启动的户籍改革，也确有变革的痕迹，但往往流于形式，止步于零敲碎打，而不是彻底动大手术，改革步伐之蹒跚，让人无法不沮丧和哀伤。可以说，正因为现在的户籍改革难以达到公众的预期目标，公众年年希望年年失望之余，才予以恶评的。</p><p>职能部门为何奉行挤牙膏思维？一是施政惯性，缺乏彻底改革的魄力和勇气。二是担忧心理。比如，认为户籍改革一旦彻底化，城乡二元制不复存在，必将有海量农民进城，对城市来说将是可怕的灾难。三是维护部门利益。以燃油税改革为例，这一公共政策提上议事日程十多年了，却始终未能施行，根本原因是税务部门、财政部门和交通部门互相制掣。</p><p>另一方面，公共政策落差化，也与公众的期望值过高有一定关系。一些人看来，一项改革就应该具有颠覆性，应该立竿见影。职能部门则不然，制定公共政策时，必须全盘考虑，优化选择。当然，有些改革明明条件已然具备，职能部门却畏首畏尾，奉行鸵鸟思维，这就不可原谅了。</p><p>何以避免公共政策落差化？一定程度上，固然需要公众降低过高的心理预期，最关键的则要职能部门以民众福祉为重，以公共利益为重，抛弃成见，弃绝部门利益，敢于担当，只要认准了正确方向，就不能犹疑，不能以部门利益绑架公共利益，拒绝彻底改革。</p></section></article>1218070860000责编：佚名燕赵都市报121807086000011[]{"email":"anonymous@huanqiu.com","name":"佚名"}