彻底告别暂住证才能实现真正赋权
http://www.huanqiu.com 来源：重庆时报 网友评论条进入论坛 2008-07-01 10:10
本报评论员 单士兵
似乎从来没有哪一种证件，会像暂住证那样，无数次地经受着公众的斥责。说到底，就是因为一纸暂住证，已经构成了对特定群体的权利捆绑。
6月30日上午11：30，深圳市政府宣布，将于今年8月1日起在全市实施居住证制度，让外来工们拥有深圳“绿卡”。该市人口管理部门的人士说，“推行居住证管理，将认可他们的市民身份、赋予他们市民地位、让他们同等享受市民待遇”。专家认为，居住证制度体现了同城居住者同等的“市民待遇”，凸显了身份公平。
此前，国内也有一些地方进行过居住证制度“试点”，比如浙江。不过，最后的结果，大都是令人扫兴。原因很简单，那样的居住证与此前暂住证相比，不过就是改了一个字——“换汤不换药”，并没有实质性变化。毕竟，对居住证的最大期待，就是让它成为权利证，使外来人员免于在居住地遭受种种不公与剥夺。
令人欣慰的是，今后持有深圳“居住证”的居民，子女可在深圳接受义务教育、可在深圳直接办理赴港商务签证；持有10年长期“居住证”的居民，将被纳入该市的社会管理和社会保障体系。深圳的“居住证”还将“一证多用”，逐步增加劳动就业、社会保障、计划生育和教育、金融等多项政府行政管理和公共服务内容。这一切，其实寓示着政府正在转变对待外来人员的行政理念，由过去的临时性管理走向综合服务，这自然是可贵的进步。
不断加大对外来人员赋权的步伐，已经成为当前一种迫切的诉求。毕竟，外来人员对本土经济建设同样做出了巨大贡献，他们已经从事实上成为了城市产业工人不可或缺的组成部分。比如深圳目前总人口已超过1400万人，其中户籍人口不过200多万，流动人口居全国各大城市之最、约占全国流动人口总量的10%。对这样一个庞大外来群体赋权，保障他们在社保、就业、教育各方面的权利，其实不仅仅是一种反哺与分享，它本身更有助于吸引外来人员来为当地经济做出更大贡献。告别暂住证制度，其实对外来人员与城市建设而言，本身就是一种双赢。
问题是，尽管对暂住证的声讨，这些年从来不曾停息，但是，目前暂住证制度仍然深受一些地方管理者的青睐。根据深圳的居住证制度，持证10年者才有资格被纳入该市的社会管理和社会保障体系。10年太久，这样的居住证制度，仍然留有太长的尾巴。这种限制与保留，将堵住太多外来工的脚步，使他们融入城市平等的享受各项权利与保障，仍然是难以企及的梦想。
持有居住证，在很多权利领域却又不能与当地户籍共享。这说明，外来人员仍然未能走出被“户籍捆绑”的宿命。此中原因，其实不难理解：一方面是用暂住证的办法来方便公共管理，这说明一些地方城市管理者对外来人员仍不能完全摘下“有色眼镜”；另一方面就是利益博弈，取消暂住证让外来人员享受市民待遇，这里面巨大经济利益“转让”，让城市管理者实在难以割舍。
既然宪法以最高权威的形式确认了公民自由迁徙权以及普遍平等权，那么，以户口的原因来剥夺法律赋予公民的权利与保障，本身就有悖于正义。寄生于户籍之上的暂住证，不仅仅失去基本的合法性，而且在执行中还产生种种负面后果。从这个意义看，告别暂住证我们不能总是满足于有限进步，而应加大打破户籍制度藩篱的力度，尽早破除种种政策壁垒，不再为暂住证留有太多尾巴，从而真正实现赋权于民。
