增加法定假日是次优选择

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<article><section data-type="rtext">作者：叶祝颐正在召开的全国两会上，节假日问题成为代表委员的关注焦点之一，不少代表委员建议，把国家宪法日、重阳节、元宵节设为国家法定假日，对此，网友表达了一边倒的支持。(3月4日新华网)我们共有元旦、春节、清明、五一、端午、十一共11天的法定假日，目前处于世界中等水平，应该说，并不算少。从理性的角度讲，我并不主张过多增加法定假日。从理论上讲，落实带薪休假制度比增加法定假日更科学。但是，我注意到，与此前恢复“五一”黄金周，延长春节假期的建议相似，将三个节日设为法定假日的观点，获得了一边倒的支持。广大民众对假日的向往与休假权利的焦虑心态可以窥见一斑。宪法是国家的根本大法，将国家宪法日设为法定假日，体现宪法最高法律效力与我们依法治国的决心。重阳节素有敬老传统，举家登高望远，祭祀祖先，意义深远。“年小元宵大”，元宵节赏灯、猜灯谜、耍龙灯，传统意味浓厚。将这三个节日设为法定假日，弘扬依法治国理念与传统文化习俗，其积极意义不容否认。
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 自1999年实行长假制度以来，劳动者的假期多以长假的形式体现出来。但是随着时间的推移，拥挤不堪、浪费社会资源、打乱正常生活秩序——长假的弊端也逐步显现，主张以带薪休假取代长假就是其中的代表声音。“五一”长假随之被取消，部分传统节日被设定为法定假日。推行带薪休假制度势在必行。还有人主张彻底取消长假。从理论上讲，带薪休假取代长假可节约社会资源，民众也可自主选择休假时间，错开人流高峰，确实是个好制度。但是由于带薪休假落实不力，恢复“五一”长假，延长春节假期，增设法定假日的声音沉渣泛起，公众对带薪休假的无奈，对法定假日的期待，可以窥见一斑。从“十一”、春节高速公路堵成停车场，景区人满为患的现实局面来看，职工带薪休假的落实情况并不理想。从当前劳资双方的博弈能力来看，推行带薪休假，还存在劳动者权利的瓶颈问题。除了机关事业单位有年休假、学校有寒暑假以外，企业尤其是劳动密集型加工企业与私人作坊落实带薪休假比较困难。就是很多白领也不敢找老板开口要假期，只能“被全勤”、“被加班”。劳动法已经颁布20年，保护劳动者休假权利是已经说滥了的话题。尽管民众对带薪年休假充满权利热望，国家已经实施了带薪年休假制度，可员工“被加班”、无奈放弃带薪休假的报道总是不期而至。这说明了什么呢？虽说劳动者休假权利缩水，与劳动者自身维权意识不够有关。但是，由于法律执行力不够刚性，工会缺位，员工与企业之间权利地位不对称。带薪休假往往成了权利画饼。长假虽然有不少弊端，“黄金周”的叫法也比较俗气，但是在举国上下全民休假，劳动部门与媒体一再给用人单位打预防针的大背景下，老板多少会受到一点感染与压力，给员工安排一点休假时间。就是在这样的大休假氛围中，员工的休息权利都被打折。把职工休假权利替换成充满弹性的带薪休假，没有执法部门强势维权与劳资博弈平等，只会助长老板肆无忌惮剥夺员工休假权利。在劳动法没有得到尊重，工会不强大的情况下，以带薪休假取代长假，对机关事业单位与掌握了话语权的员工或许有好处，对于普通劳动者来说，带薪休假可望不可即。何况，由于带薪休假制度时间分散，还存在单位工作安排与执法部门取证困难的问题。再者，《国民旅游休闲纲要》要求满足人民群众旅游休闲需要，促进旅游休闲产业健康发展，提高国民旅游休闲质量。在带薪休假落实不力的现实语境下，适当增加法定假日，即便不是最佳选择，对于保障国民的休闲时间，缓解黄金周游客井喷的尴尬也不无裨益。当然，如果法律法规被尊重，带薪休假成了气候，不仅黄金周拥挤不堪的局面会改变，民众也不会一边倒地赞成延长春节假期、恢复五一黄金周，增设法定假日。（叶祝颐）</section></article>

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