顾敏康:香港政府应该大力宣传“一带一路”倡议 鼓励港人跟着国家“走出去”

2018-01-09 15:56:00 环球网 徐亦超 分享
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香港城市大学法律学院前副院长顾敏康

  【环球网报道 记者 徐亦超】中国共产党第十九次全国代表大会已圆满落下帷幕。在习近平总书记所作的中共十九大报告中,涉及香港、澳门部分的论述可谓亮点频现。同时,十九大报告中涉港澳论述还在坚持“一国两制”基本国策的基础上释放了更多信号。如何在港澳两地更好地宣传与解读十九大精神,环球网记者采访了香港城市大学法律学院前副院长顾敏康教授。

  首先,习近平总书记在中共十九大报告中强调中央要牢牢掌握对香港和澳门的全面管治权,顾敏康认为,如果从“一国两制”的初心出发,对维护中央对香港全面管治权与保障香港高度自治权之间的有机联系就比较容易理解了:“两制”是“一国”前提下的两制,实行两制必须先要树立国家观念,不能用“两制”损害国家主权和安全。在“一国”的问题上,中央必须落实全面管治权,只有在这个前提下,香港才会顺利行使高度自治权,也会得到《基本法》的保障。

  顾敏康表示,在过去的一年时间里,香港有两个法治事件充分说明了中央行使全面管治权的必要性。第一个是香港终审法院拒绝“梁游宣誓案”上诉至终审法院的申请;第二个是香港高等法院裁定罗冠聪、梁国雄、刘小丽及姚松炎四名议员因违法宣誓而丧失立法会议员资格。全国人大常委会于2016年11月通过对《基本法》第104条的解释,明确规定违法宣誓的情况和法律后果,并成为高等法院和终审法院在这两起案件中的具约束力的指引。

  而针对十九大报告提到,“一国两制”是解决港澳问题的最佳方案,也是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度。顾敏康就认为,在一国之下、在国家坚持社会主义制度的前提之下,允许香港保持原有资本主义制度和生活方式。“一国两制”方针既体现了维护国家统一和国家主权,又充分考虑了香港的历史和现实,这不但确保了香港的繁荣稳定,也为澳门顺利回归及未来两岸统一提供了示范。

  另外,相信很多人都注意到,诸如粤港澳大湾区建设、港珠澳大桥、粤港澳高速铁路、乃至在国家力推的“一带一路”倡议中,都不乏港澳地区的身影。十九大报告中也指出,要支持香港和澳门融入国家发展大局,制定完善便利香港澳门居民在内地发展的政策措施。

  对此,顾敏康表示,一方面,在“一国两制”之下保持香港的繁荣稳定已经成为中华民族复兴的重要部分;另一方面,作为祖国不可分割的部分,香港与内地加强融合也是必然的趋势,而粤港澳大湾区的建设为这种融合带来了可以看得见的和实实在在的利益,应该对有志于北上就业和生活的香港市民有吸引力。

  他续称,现在摆在面前的问题有两个:第一,就是港人能否抓住这个机遇,这需要香港特区政府做更多的宣传和普及工作。第二,就是制定良好的法律制度,促进三地之间人员流动、物资流通、资金融通和服务畅通,尤其应该取消香港居民在内地的“超国民待遇”,确保他们在内地工作、学习和生活时享受与内地市民的同等待遇。当然,在加强内地与港澳特区之间法律合作时,要力争做到“法律从优”,选择最好的法律安排,以利于保障权益和解决纠纷。

  香港回归祖国至今已有20年,“人心回归”始终是一项重大工程,过程也极为艰辛。十九大报告也特别强调,要发展壮大“爱国爱港”的力量,保证“港人治港”以爱国者为主体。顾敏康对此问题有着自己深刻的认知。

  他说,要想大幅增加爱国爱港力量,就必须从两个方面入手。第一,现有的建制派力量要加强团结,调整工作目标和补充新鲜血液。第二,积极青少年入手,增进他们的国家观念。为达到此目标,必须在中小学扎扎实实做好中国历史和国情教育科目,做好《宪法》与《基本法》的教育科目。同时要做好香港学生与内地的交流工作。以香港的大学生与内地的交流为例,要切忌“旅游式”或“支助式”的交流,那样做的效果一般。最好的做法是带学分的、具有实际内容的、课程式的交流,一方面令学生有学习的动力,另一方面通过具体的、深入的接触,加深对内地有关制度的了解。

  香港是中华民族的重要一环,习近平总书记提出的“中国梦”与香港人息息相关。有分析认为,长期以来,香港在中国内地改革开放的进程中发挥了巨大作用。然而,由于多方面原因,大部分普通港人对国家发展成就的分享缺乏实质的利益关联。顾敏康对这种状况也给出了自己的建议。

  他表示,前特首董建华先生曾经说过:“香港好,国家好;国家好,香港更好”。但是,国家好,如何让香港市民能够切实分享到国家发展的红利的确十分关键。我认为可以从两个方面入手:第一,香港政府应该大力宣传国家的“一带一路”倡议,鼓励港人跟着国家“走出去”。尤其是粤港澳大湾区建设,通过营造良好的法律环境吸引港人参与其中,分享国家发展的红利。第二,香港政府对中央支持香港的经济政策要做好宣传工作,尤其要做好税收的“二次”分配工作,让广大市民分享中央经济政策的成果。

  最后,十九大报告中也首次对港澳明确提出了“履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任”的要求。顾敏康认为,这种要求包含了几层意思:第一,香港应该尽早完成《基本法》第23条立法工作。特区政府不能一方面讲“宪制责任”,一方面又缺乏行动。在目前立法会《议事规则》修改的情况下,应该抓住良机,积极展开立法咨询工作。第二,前面已经谈及,香港政府应该积极落实在中小学加强中国历史和国情教育,同时加强在中小学《宪法》和《基本法》的教育;第三,在《基本法》“23条立法”通过之前,香港政府应该采取主动,利用现有的法律规定,主动检控那些包括“港独”在内的威胁国家主权的行为。

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