麻辣财经:“食盐专营”松绑,市场反映平静

2017-01-12 15:11:00 人民日报中央厨房 分享
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  麻辣财经:“食盐专营”松绑,市场反映平静

  已探明的井矿盐储量,够全国人民吃26 万年!

   这几天,一项改革悄然落地——1月1日起,《食盐体制改革方案》正式实施。怎么,您没感觉到?这真不是您迟钝,麻辣姐身边的好多人也没感觉到,包括那些爱好做饭的中央厨房的“厨子”们。

   老话说“盐是百味之首”,作为调料家族里的“麻辣”,在盐面前也只能退避三舍。我们长年跑发改委的首席麻辣姐,每当谈到盐改总是肃然起敬,令工作室的“麻小”们一脸的错愕与蒙圈。好吧,既然麻辣姐吃过的盐,比“麻小”们走过的路都多,今天就让她给大家扒一扒,这盐的背后发生了什么。

  盐改有多重要?

   盐很重要,盐改有多重要?

   有一项改革可以与之比肩,那就是2006年的取消农业税。因为,农业税自古就有,已经延续了2000多年。而在食盐背后,也有一个可以追溯到春秋战国时期的食盐专营历史。几千年的“食盐专营”说废就废,谈何容易!

   新中国成立以来,食盐一直是全行业实行计划经济。1996年,国务院颁布了《食盐专营办法》,架构了社会主义市场经济下的盐业专营制度框架。也就是说,食盐价格,政府定;食盐谁产谁卖,政府定;食盐谁能运、可以卖到哪儿,还是政府定。如果要把河北的盐拿到北京来,对不起,违法啦!

   社会主义市场经济发展到今天,政府定价的商品已经不到5%。政府产供销都大包大揽的商品,更是很难寻觅踪影了。“如今,盐业专营的弊远大于利。因为在国民经济当中,食盐行业只是一个很细微的部分,而且食盐加碘也并不需要通过专营来实现。”原国家经贸委运行局副局长、盐业管理办公室主任陈国卫说。

   盐业专营的弊端是什么?陈国卫介绍,原有的食盐专营的体制下,只要国家给计划,再差的企业也能生存,盐行业缺乏竞争,死水一潭,没有市场活力,食盐品质和服务难以提高。“每个行业都市场化了,盐这样一个小行业有什么理由不改革呢?”

  陈国卫,可以说是盐改最早的发起人和见证者。最早的盐改方案,由原国家经贸委盐业管理办公室于2001年提出,主张废除和修改过时的《盐业管理条例》和《食盐专营办法》,实行政企分开,剥离盐业公司的管理职能。最后因国家经贸委被撤销,盐改搁浅。此后盐改方案多次“上路”,但最终都未能“成行”。

  食盐还是专营吗?

   今年1月1日起,《食盐体制改革方案》正式实施,酝酿了15年之久的盐业体制改革终于打响第一枪。

   国家发改委体改司巡视员王强认为,此次改革动作很大!

   价格首当其冲。方案明确,放开食盐出厂、批发和零售价格,食盐不再由政府定价,由企业自主决定。更关键的改革,在于这两条“绳子”的松绑——允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域,食盐批发企业可开展跨区域经营。

   “也就是说,今后食盐生产企业可以自己卖盐了,食盐批发企业可以跨省卖盐了。”王强认为,打破限制可以加剧盐行业的竞争,加快企业兼并重组,有利于食盐企业做优做强,为老百姓提供更多元、更高品质的盐产品,更有利于我国食盐走出去。

   价格放开、流通销售松绑,是否意味着食盐专营制度被终结?实际上,此次改革,食盐生产经营的准入门槛并没有放开。方案明确,以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数,不再核准新增食盐定点生产企业,不再核准新增食盐批发企业。

   “这么做主要还是考虑‘稳定’二字。食盐的民生敏感度高,先让食盐生产、批发企业内部来竞争,改革风险要小一些,更有利于平稳过渡。”王强解释说,盐业公司适应市场能力较弱,如果当下完全放开市场,大量企业涌入,监管还无法立马跟上。

   目前,省、县一级的食药机构很多都没有建立起来,现有的近两万名食盐执法人员,如果划归食药监督部门,又面临着企业编转事业编的问题。因此,食盐改革需要一个先立后破的过程,组建监管力量也要有一个过渡时间。此次盐改设有两年的过渡期:从2017年1月1日起到2018年底结束。

  食盐能否放心吃?

   专营不专营,或许老百姓并不关心。咱们关心的是,市场上的食盐品质有没有保证?价格放开,会不会导致食盐涨价?

   “改革之后,普通食盐价格不会上升,甚至稳中有降。”王强认为。做出这一判断,首先是因为我们国家食盐资源十分丰富,海盐、井矿盐、湖盐资源都十分可观。其中探明的井矿盐储量有大约1.1万亿吨,仅这一项就够全国吃26万年!

   目前,我国食盐年产能有5000多万吨,消费量大约1000万吨左右,产能过剩明显。而且,从食盐生产的成本和售价来看,降价也有不小空间。“价格放开后,普通食盐价格应该能够保持平稳,国家也会采取多种措施切实维护食盐市场和食盐价格基本稳定。”王强表示。

   “一家子一年吃不了多少盐,涨价影响不大,食盐安全才是我们最关心的,一放开,假盐泛滥怎么办?”相信这是不少人的担忧。

   “这个不必担心,改革后食盐安全其实更有保障。”王强介绍,盐行业信用体系正在加快建设,一旦制假售假上了“黑名单”将会永久被排除在行业外。同时,全国统一的食盐追溯系统,争取在今年6月底前建成,一扫码生产企业、产地等信息一目了然。

   那么,边远地区的食盐供应,有没有保障?王强表示,随着物流的快速发展,食盐等商品到达乡镇并不是难事,价格也与城里差不多,食盐供应有保障。同时,此次改革建立了食盐储备机制,以应对突发情况。边远地区食盐供应,还可以通过投放储备、临时价格干预和政府补贴等方式来保障。(人民日报中央厨房·麻辣财经工作室出品)

责编:胡适真