9CaKrnJYDyq china.huanqiu.comarticle麻辣财经: 地方债,“窟窿”自己补 中央不救助/e3pmh1nnq/e3pmh1obd麻辣财经:地方债,“窟窿”自己补 中央不救助发生了风险事件,主要领导不得重用提拔11月14日,国务院出台《地方政府性债务风险应急处置预案》,并在中国政府网上公布。消息一出,瞬间霸屏各大网站和微信圈,更有媒体惊呼:中国版的“地方政府破产法”来了!政府还会破产?这个说法让很多人感到吃惊,于是很快联想到自己:政府如果债台高筑破产了,那老百姓怎么办?养老金谁来发,医疗保险还有没有?Word天哪!这事也太大了,真的让人扛不住啊! 哎,咱别这么一惊一乍的好不好,先仔细看看这个“应急预案”是干什么用的。简单地说,就是地方政府性债务发生了风险,如果出现借的债还不上,或者没钱支付利息了,这个时候就需要采取应急处置措施来应对。说白了,这是一个未雨绸缪的政策储备,并不是说现在已经发生了风险。就像咱出差住宾馆,房间里都有放一张“安全示意图”,上面标明了逃生通道、安全门、灭火器的位置,一旦发生地震或火灾,可以帮助客人安全撤离。这么看来,这个应急预案要说的,不是地方政府破产了怎么办,而是发生了风险应如何处置、不让风险漫延。牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,政府破产的概率就会大大降低。那么,现在地方政府的债务风险有多大?对此,财政部有关负责人表示,经过近两三年的大力整治,开前门、堵后门,规范的举债机制已经建立,风险总体可控。一些过去存量债务通过债券置换,也不存在偿债压力集中爆发的可能性。虽然大的风险没有,但局部的“风险点”还是存在的,比如,有的地区偿债能力有所弱化,个别地区债务率超出警戒标准,有的地方还在绕过监管违规变相举债。这些地方最容易出问题,出了问题谁负责?老百姓的利益咋保障?所以,应急预案也不是空穴来风,早点把规矩立起来,才能打掉一些人的侥幸心理,防患于未然。债务风险划分为四级,各级政府需守土有责预案依据风险事件性质、影响范围和危害程度等,将政府性债务风险划分为四个级别,其中Ⅳ级风险程度最轻,Ⅰ级最重属于特大风险。最轻的Ⅳ级债务风险事件,是指单个市县政府本级的债务出现实质性违约,或者是支付了债务本息,政府就没有足够钱来保障必要的基本民生支出,以及政府有效运转。而最严重的Ⅰ级债务风险事件,就不是单个县市的问题了。下面任何一项都属于Ⅰ级债务风险:省级或全省15%以上的市县无法偿还债务本息,或是全省地方政府债务本金违约金额占同期本地区地方政府债务应偿本金10%以上,或者利息违约金额占同期应付利息10%以上。听上去,这个最轻的风险也不轻啊,最重的就更严重了。如果出现这样的情况,谁来负责?财政部有关负责人介绍,对Ⅳ级、Ⅲ级债务风险,主要由市县政府立足自身化解;对Ⅱ级、Ⅰ级债务风险,除上述措施外,省级政府可依据市县政府申请予以适当救助。另外,当地方政府出现极大风险时,中央政府可适当指导。实行财政重整,“勒紧裤腰带”还债化解地方政府债务风险,关键问题是钱。有了钱把债务还上,风险不就化解了吗!可是,钱从哪儿来,政府怎样才能堵上债务“窟窿”?这方面,预案提出了非常明确的处置措施,就是依据法律区分不同债务类型,分类提出债务违约处置措施,明确地方政府偿债责任,实现债权人、债务人依法分担债务风险。特别是高风险地区,必要的话将实施财政重整,使债务规模和偿债能力相一致,恢复财政收支平衡状态。实施债务高风险地区财政重整,是应急处置的重要举措,也是世界各国普遍采用的做法。《预案》规定了财政重整的主要措施。主要包括增收、节支和资产处置三个方面。增收就是拓宽财政收入渠道,加大清缴欠税欠费力度,确保应收尽收,增加政府性资源收益。在财政资金如此吃紧的情况下,除了全国统一的财税优惠政策之外,地方性的其他财税优惠政策就要暂停,待危机解除后再行恢复。这样一来,企业可能会受到影响。增收的另一个渠道是处置政府资产。政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业资产、国有股权等,结合市场情况予以变现,多渠道筹集资金偿还债务。嗯,这一招应该是可行的,因为不少地方政府手里是有资源的,面向社会出售的话,对社会资本来说也是个投资机遇。最最重要的一招,就是政府要“勒紧裤腰带”还债。财政重整期内,除了“保民生、保运转”外,其他财政支出应保持“零增长”或大幅削减。比如,压缩基建支出,不得新上政府投资项目,压缩出国、培训、公务接待费用;控制人员福利开支等。各种措施都采取了,钱还是不够还债补“窟窿”的,怎么办?预案也给指了条明路:可以申请省级救助。采取上述措施后,风险地区财政收支仍难以平衡的,可以向省级政府申请临时救助。“地方政府财政重整计划,保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出,不得因为偿还债务本息影响政府基本公共服务的提供。” 财政部有关负责人特别强调。中央实行不救助原则,并对有关责任人追究问责就像老话说的,“欠债还钱,天经地义。”这个政府也不能例外。而且,预案明确,地方政府对其举借的债务负有偿还责任,中央实行不救助原则。听明白了吗?地方政府捅了债务“娄子”,临时救助只到省政府一级,中央不会帮你“背锅”!在这一点上,中央的态度斩钉截铁,没有任何商量的余地。中央这样做,就是为了打消地方政府的幻想和依赖,把自己该担的责任担起来,避免道德风险。如果什么事最后都由中央兜底,那岂不是纵容了胡作非为?发生了债务风险事件,不但是中央不救助,相关责任人还要受处罚。预案提出,发生IV级以上地方政府性债务风险事件,应当适时启动债务风险责任追究机制。省级政府应当将地方政府性债务风险处置纳入政绩考核范围。属于在本届任期内举借债务形成风险事件的,在终止应急措施之前,政府主要领导不得重用或提拔;属于已经离任的政府领导责任的,应当依纪依法追究其责任。地方官员注意啦,这回是要动真格了!现在就要增强风险意识、责任意识,在举借债务上一定要量力而行,切实防范财政金融风险。否则,哪一天债务 “窟窿”真的补不上了,肯定难辞其咎!(人民日报全媒体平台·麻辣财经工作室出品)1479262320000责编:zhangjinjin人民日报全媒体平台147926232000011["9CaKrnJYBJO","9CaKrnJYBk4","9CaKrnJYr8F","9CaKrnJYqJ1"]//himg2.huanqiucdn.cn/attachment2010/2016/1116/20161116101315412.png
麻辣财经:地方债,“窟窿”自己补 中央不救助发生了风险事件,主要领导不得重用提拔11月14日,国务院出台《地方政府性债务风险应急处置预案》,并在中国政府网上公布。消息一出,瞬间霸屏各大网站和微信圈,更有媒体惊呼:中国版的“地方政府破产法”来了!政府还会破产?这个说法让很多人感到吃惊,于是很快联想到自己:政府如果债台高筑破产了,那老百姓怎么办?养老金谁来发,医疗保险还有没有?Word天哪!这事也太大了,真的让人扛不住啊! 哎,咱别这么一惊一乍的好不好,先仔细看看这个“应急预案”是干什么用的。简单地说,就是地方政府性债务发生了风险,如果出现借的债还不上,或者没钱支付利息了,这个时候就需要采取应急处置措施来应对。说白了,这是一个未雨绸缪的政策储备,并不是说现在已经发生了风险。就像咱出差住宾馆,房间里都有放一张“安全示意图”,上面标明了逃生通道、安全门、灭火器的位置,一旦发生地震或火灾,可以帮助客人安全撤离。这么看来,这个应急预案要说的,不是地方政府破产了怎么办,而是发生了风险应如何处置、不让风险漫延。牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,政府破产的概率就会大大降低。那么,现在地方政府的债务风险有多大?对此,财政部有关负责人表示,经过近两三年的大力整治,开前门、堵后门,规范的举债机制已经建立,风险总体可控。一些过去存量债务通过债券置换,也不存在偿债压力集中爆发的可能性。虽然大的风险没有,但局部的“风险点”还是存在的,比如,有的地区偿债能力有所弱化,个别地区债务率超出警戒标准,有的地方还在绕过监管违规变相举债。这些地方最容易出问题,出了问题谁负责?老百姓的利益咋保障?所以,应急预案也不是空穴来风,早点把规矩立起来,才能打掉一些人的侥幸心理,防患于未然。债务风险划分为四级,各级政府需守土有责预案依据风险事件性质、影响范围和危害程度等,将政府性债务风险划分为四个级别,其中Ⅳ级风险程度最轻,Ⅰ级最重属于特大风险。最轻的Ⅳ级债务风险事件,是指单个市县政府本级的债务出现实质性违约,或者是支付了债务本息,政府就没有足够钱来保障必要的基本民生支出,以及政府有效运转。而最严重的Ⅰ级债务风险事件,就不是单个县市的问题了。下面任何一项都属于Ⅰ级债务风险:省级或全省15%以上的市县无法偿还债务本息,或是全省地方政府债务本金违约金额占同期本地区地方政府债务应偿本金10%以上,或者利息违约金额占同期应付利息10%以上。听上去,这个最轻的风险也不轻啊,最重的就更严重了。如果出现这样的情况,谁来负责?财政部有关负责人介绍,对Ⅳ级、Ⅲ级债务风险,主要由市县政府立足自身化解;对Ⅱ级、Ⅰ级债务风险,除上述措施外,省级政府可依据市县政府申请予以适当救助。另外,当地方政府出现极大风险时,中央政府可适当指导。实行财政重整,“勒紧裤腰带”还债化解地方政府债务风险,关键问题是钱。有了钱把债务还上,风险不就化解了吗!可是,钱从哪儿来,政府怎样才能堵上债务“窟窿”?这方面,预案提出了非常明确的处置措施,就是依据法律区分不同债务类型,分类提出债务违约处置措施,明确地方政府偿债责任,实现债权人、债务人依法分担债务风险。特别是高风险地区,必要的话将实施财政重整,使债务规模和偿债能力相一致,恢复财政收支平衡状态。实施债务高风险地区财政重整,是应急处置的重要举措,也是世界各国普遍采用的做法。《预案》规定了财政重整的主要措施。主要包括增收、节支和资产处置三个方面。增收就是拓宽财政收入渠道,加大清缴欠税欠费力度,确保应收尽收,增加政府性资源收益。在财政资金如此吃紧的情况下,除了全国统一的财税优惠政策之外,地方性的其他财税优惠政策就要暂停,待危机解除后再行恢复。这样一来,企业可能会受到影响。增收的另一个渠道是处置政府资产。政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业资产、国有股权等,结合市场情况予以变现,多渠道筹集资金偿还债务。嗯,这一招应该是可行的,因为不少地方政府手里是有资源的,面向社会出售的话,对社会资本来说也是个投资机遇。最最重要的一招,就是政府要“勒紧裤腰带”还债。财政重整期内,除了“保民生、保运转”外,其他财政支出应保持“零增长”或大幅削减。比如,压缩基建支出,不得新上政府投资项目,压缩出国、培训、公务接待费用;控制人员福利开支等。各种措施都采取了,钱还是不够还债补“窟窿”的,怎么办?预案也给指了条明路:可以申请省级救助。采取上述措施后,风险地区财政收支仍难以平衡的,可以向省级政府申请临时救助。“地方政府财政重整计划,保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出,不得因为偿还债务本息影响政府基本公共服务的提供。” 财政部有关负责人特别强调。中央实行不救助原则,并对有关责任人追究问责就像老话说的,“欠债还钱,天经地义。”这个政府也不能例外。而且,预案明确,地方政府对其举借的债务负有偿还责任,中央实行不救助原则。听明白了吗?地方政府捅了债务“娄子”,临时救助只到省政府一级,中央不会帮你“背锅”!在这一点上,中央的态度斩钉截铁,没有任何商量的余地。中央这样做,就是为了打消地方政府的幻想和依赖,把自己该担的责任担起来,避免道德风险。如果什么事最后都由中央兜底,那岂不是纵容了胡作非为?发生了债务风险事件,不但是中央不救助,相关责任人还要受处罚。预案提出,发生IV级以上地方政府性债务风险事件,应当适时启动债务风险责任追究机制。省级政府应当将地方政府性债务风险处置纳入政绩考核范围。属于在本届任期内举借债务形成风险事件的,在终止应急措施之前,政府主要领导不得重用或提拔;属于已经离任的政府领导责任的,应当依纪依法追究其责任。地方官员注意啦,这回是要动真格了!现在就要增强风险意识、责任意识,在举借债务上一定要量力而行,切实防范财政金融风险。否则,哪一天债务 “窟窿”真的补不上了,肯定难辞其咎!(人民日报全媒体平台·麻辣财经工作室出品)