谭宝提前召回议员审议法案双重解散提前大选或成真

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<article><section data-type="rtext">据澳大利亚广播公司（ABC）消息，澳总理谭宝（Malcolm Turnbull）3月21日上午突然召开临时记者会，宣布其已取得澳洲总督考斯格鲁夫（Peter Cosgrove）同意，将于4月18日提前召回参众两院议员，就重设澳洲住房及建筑委员会法案（ABCC）和注册组织法案（Registered Organisationsbills）进行审议表决。谭宝警告称，若议会再次否决政府推出的上述法案，将于7月2日启动参众两院双重解散选举（Double Dissolution Election，详见附件）。同时，谭宝表示政府将提前一周于5月3日公布联邦预算案，从而为提前大选做好准备。一、事件谭宝此举出人意料，引发澳政界及社会极大关注。《悉尼先驱晨报》报道，谭宝政府力图在议会通过的注册组织法案，旨在对工会加强管理，此前受制于政党博弈，已被参议院否决了两次，而ABCC法案亦在2015年8月被否决一次。此次，谭宝不惜采取推动1987年以后澳再未举行的双重解散选举来显示其强硬手段。谭宝在临时记者会上表示：“游戏时间结束了！我不会因为打断了各位参议员的七周休假期，以处理这些立法而感到抱歉。这是参议院行使立法责任而不是阻挠议事的一次机会。工党与绿党的立法怠工与阻挠手段必须停止”。谭宝同时借机重申，联盟党将继续为提高工会的管理、创新议程、竞争政策与促进未来就业与经济增长政策而奋斗，而阻止工党提出的限制负扣税计划也将成为政府努力的重点。虽然激烈交锋犹如一触即发，但谭宝亦表态，尽管联盟党除ABCC法案与注册组织法案外，还有其它满足启动双重解散选举条件的长期争议法案，但只要前述两条法案在参议院顺利通过，他将不会推动7月2日举行双重解散选举。
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 根据谭宝在临时新闻发布会所做声明，联邦预算案的公布时间也将从财长莫里森（Scott Morrison）曾宣布的5月10日提前1周，改为5月3日。据悉，此举主要目的是为7月举行双重解散选举做预案，可提早1周时间供议会审议通过预算案，以便预留8周时间作为议员重新选举的竞选期。据悉，一旦举行双重解散选举，所有的参众议员将为重新选举做准备。而有分析指出，目前小党派以及现有的大部分中立参议员，在重新选举中将很难通过分享选票方式获益，前景并不乐观，因此谭宝推动重选将使政府在参议院审议法案中取得更多主动。对谭宝的双重解散选举警告，工党党魁肖顿（Bill Shorten）表示强烈不满，称“谭宝先生的决定是将自己的未来凌驾于全澳的未来之上”，“使全澳处于混乱恐慌之中”。独立参议员拉扎勒斯（GlennLazarus）则表示，除非澳政府能建立起一个联邦层面的独立反腐委员会（ICAC），自己仍不会为ABCC投赞成票。二、前瞻随着谭宝宣布将以启动双重解散选举来强力推动关键法案表决，联盟党与工党间的竞争也进入了白热化，双方的民调结果成为未来大选的重要风向标。而据谭宝新闻发布会当日（21日）的最新民调显示，自谭宝成为总理以来，不满意其表现的选民首次超过了满意的选民数量。这份由《澳洲人报》发布的民调显示，44%的受访者对谭宝的表现表示不满（较两周前上升3个百分点），而满意谭宝表现的受访者仅占39%（较前下降5个百分点）。同时，从14日民调机构Fairfax-Ipsos发布的结果也可发现，谭宝的个人支持率有所下降，但下降幅度不大。实际上，尽管最新民调表明民众对谭宝的热度有所下滑，但《澳洲人报》发布的民调亦显示谭宝仍比主要竞争对手肖顿具有较大优势，仅有28%的受访者对肖顿表现表示满意（较前下降2个百分点），而不满意其表现的选民超过半数，达52%（较前下降3个百分点）。在更愿意让谁当总理的问题上，谭宝得到了52%的受访者支持（较前下降3个百分点），而仅有21%的受访者更支持肖盾担任总理，比重与早前持平。与此同时，民调显示，现执政的联盟党在澳民众对两党满意度的比拼中，仍以51%比49%存有一定优势，并较此前的胶着结果有所提升。此外，联盟党在初始投票民调中仍保持在43%的稳定水平，反观工党则从35%下降至34%，绿党仍保持在12%，其他党派及独立党派则相应上升1个百分点，达到11%。由此观之，谭宝正是基于当前选情优势，意在不破不立，一方面推动两法案展示强硬姿态，推动规管工会组织和主导经济改革的法案通过，另一方面若法案再度被否，则借此双重解散选举，提前启动大选，抢抓时机，赢取大选，并减轻参议院掣肘。驻墨尔本总领事馆经商室2016年3月22日（资料来源：澳广播公司、《悉尼先驱晨报》、《澳洲人报》、澳洲网；澳政府网站；维基百科；澳大利亚宪法）附件1：双重解散选举释义双重解散选举（DoubleDissolution Election）根据澳大利亚宪法第57章设立，旨在破解参众两院因争议法案屡次表决而产生的僵局。当一项法案经众议院通过，但在参议院被否决两次（表决间隔须在3个月以上），即可作为双重解散选举的触发器（Trigger），澳总理可以据此提请澳总督同意，由总督解散参众两院，并重新举行议会选举。根据澳宪法，完成双重解散选举后，新当选的参众两院议员，将分别对相关法案再次进行审议表决。若两院仍无法解决争端，则澳总督可召集两院组织合议会议（Joint Sitting）对相关法案进行最终表决，该表决结果视同两院的共同表决结果。一般而言，因争议法案屡次未能通过，最终启动双重解散选举往往是因为在众议院拥有大多数席位的政府，在参议院席位较少，长期受参议院掣肘而致。双重解散选举是澳宪法规定唯一能够解散整个参议院并重新选举的方法。澳大利亚历史上共举行6次双重解散选举，主要集中在上世纪70年代和80年代，其中只有一次最终启动合议会议（1974年），同时有3届政府在双重解散选举中失败。距今最近的一次双重解散选举发生在1987年，由时任总理霍克（Bob Hawke）围绕《澳大利亚公民卡法案》（Australia Card Bill 1986）发起，重新大选后霍克获留任，但其带领的工党在参议院仍未能占多数，而“触发器”法案受本身条款缺陷原因，最终被工党放弃。本次谭宝宣布可能启动双重解散选举所涉及的时间点：3月21日宣布提前召回休假议员审议法案；4月18日参众两院重新审议表决ABCC法案和注册组织法案；5月3日谭宝政府提报联邦预算案；5月11日谭宝可宣布双重解散选举的最后期限（据宪法规定，双重解散选举在众议院3年任期的最后6个月内无法启动）；7月2日重新大选时间（若举行）。</section></article>

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